在日前舉行的2017年全國(guó)工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各行業(yè)、各領(lǐng)域正在發(fā)生一系列重大變化，要科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)綠色發(fā)展工作全局，用制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)綠色制造全面實(shí)施，著力推動(dòng)綠色、智能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
專項(xiàng)資金保實(shí)施
2016年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降5.47%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降6%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10%，工業(yè)生產(chǎn)清潔化水平、大宗工業(yè)固廢利用率進(jìn)一步提高，再生資源行業(yè)規(guī)范條件逐步健全，節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展理念逐步增強(qiáng)，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
會(huì)議指出，2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用系統(tǒng)要堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和《中國(guó)制造2025》要求的硬任務(wù)，把工業(yè)節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以全面推行綠色制造為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》和《綠色制造工程實(shí)施指南(2016~2020年)》，深化試點(diǎn)示范，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降4%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降4.5%等目標(biāo)。
工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是落實(shí)《中國(guó)制造2025》、實(shí)施綠色制造工程、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵期。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作既是確保工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解資源能源約束的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。
記者獲悉，2016年工信部還首次利用工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)資金(2016年安排了5800萬(wàn)元)用于開(kāi)展工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
實(shí)際上，在專項(xiàng)資金設(shè)立之前，工信部此前便部署了一系列工作來(lái)強(qiáng)化節(jié)能督察工作的實(shí)施，比如先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并連續(xù)3年印發(fā)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作重點(diǎn)計(jì)劃;連續(xù)4年組織開(kāi)展高耗能落后設(shè)備淘汰、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)企業(yè)淘汰高耗能落后設(shè)備和工業(yè)能效水平提升;利用世行項(xiàng)目資金，對(duì)各省區(qū)市600多名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行了培訓(xùn)，支持開(kāi)展了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、“十三五”工業(yè)節(jié)能監(jiān)察創(chuàng)新機(jī)制與推進(jìn)計(jì)劃等課題研究。
重點(diǎn)對(duì)五類進(jìn)行督察
據(jù)了解，2016年工信部節(jié)能司組織人員對(duì)30個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的4131家重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)包括鋼鐵企業(yè)能耗情況，合成氨、燒堿等產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)情況，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況，落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰情況等五大類內(nèi)容。
監(jiān)察組組人員在各地監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一大批違規(guī)用能行為：鋼鐵能耗專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)違規(guī)行為企業(yè)59家，占比10.39%，年產(chǎn)粗鋼等約6000萬(wàn)噸，年綜合能耗約3177萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;合成氨等產(chǎn)品能耗限額貫標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)存在能耗超標(biāo)行為企業(yè)42家，占比6.06%;電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)存在能耗超標(biāo)行為企業(yè)127家(均為水泥行業(yè))，占比13.2%。
在對(duì)淘汰落后與節(jié)能潛力進(jìn)行分析時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)落后機(jī)電設(shè)備淘汰專項(xiàng)核查電機(jī)超過(guò)40萬(wàn)臺(tái)，總功率超過(guò)1900萬(wàn)千瓦;核查變壓器超過(guò)13.1萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘砍^(guò)8680萬(wàn)千伏安，其中發(fā)現(xiàn)淘汰類變壓器近4萬(wàn)臺(tái)，容量超過(guò)724萬(wàn)千伏安;高耗能落后工業(yè)鍋爐淘汰專項(xiàng)核查鍋爐1767臺(tái)，產(chǎn)能超過(guò)2.5萬(wàn)蒸噸，發(fā)現(xiàn)淘汰類鍋爐140臺(tái)。
從全國(guó)監(jiān)察情況看，大部分企業(yè)對(duì)于節(jié)能工作較為重視，特別是通過(guò)“十二五”以來(lái)持續(xù)不斷的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，高耗能行業(yè)能耗明顯降低，超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)狀況得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但仍有少數(shù)企業(yè)節(jié)能貫標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能管理制度不健全，能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和監(jiān)測(cè)缺失，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和幫促。
但在監(jiān)察過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)、企業(yè)能源管理基礎(chǔ)、淘汰高耗能落后設(shè)備等方面還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)能源管理基礎(chǔ)較弱;節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不均衡;工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng);落后機(jī)電設(shè)備淘汰力度需加強(qiáng)等一系列問(wèn)題。
點(diǎn)面結(jié)合促機(jī)制完善
對(duì)此高云虎表示，針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，節(jié)能司將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：
一是進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)能源管理基礎(chǔ)。加大對(duì)能源數(shù)據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)企業(yè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方加強(qiáng)企業(yè)能源管理人員和統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)地方探索采取多部門(mén)聯(lián)合檢查方式，督導(dǎo)不符合計(jì)量要求、計(jì)量檢定不達(dá)標(biāo)企業(yè)完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析制度。
二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)修改《節(jié)約能源法》，明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位和職責(zé)權(quán)限，研究制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察程序文書(shū)，做好《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊(cè)》修訂，提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。積極推動(dòng)省市縣三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。繼續(xù)修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)教材，多渠道、分層次開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升節(jié)能監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)交流，帶動(dòng)和促進(jìn)不同區(qū)域人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提升。
四是積極推動(dòng)企業(yè)淘汰落后機(jī)電設(shè)備。結(jié)合行業(yè)管理規(guī)范、淘汰落后產(chǎn)能工作需要，積極推動(dòng)部分高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)修訂。完善電機(jī)、配電變壓器、燃煤工業(yè)鍋爐等淘汰路線圖，結(jié)合機(jī)電設(shè)備能效狀況、投運(yùn)時(shí)間明確淘汰時(shí)限。結(jié)合國(guó)家節(jié)能設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策目錄的調(diào)整，鼓勵(lì)地方出臺(tái)實(shí)施有關(guān)淘汰機(jī)電設(shè)備優(yōu)惠措施，積極推動(dòng)企業(yè)淘汰落后機(jī)電設(shè)備。
五是認(rèn)真謀劃做好2017年國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作。總結(jié)梳理以前的經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛深入基層調(diào)研，認(rèn)真謀劃2017年工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作思路、重點(diǎn)任務(wù)和計(jì)劃，不斷改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新監(jiān)察工作模式，積極構(gòu)建國(guó)家工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察長(zhǎng)效工作機(jī)制。
