作者： 南方周末特約撰稿 陸燕來 發(fā)自：內(nèi)蒙古 最后更新：2012-07-02 09:16:18
蒙西風(fēng)電試點(diǎn)的成敗將直接決定中國風(fēng)電的發(fā)展方向，但在政策尚未明朗、技術(shù)難題還沒全解、經(jīng)濟(jì)利益糾葛難消之下，這場(chǎng)重新設(shè)計(jì)中國風(fēng)電政策的美好理想，或?qū)⒃庥鰵埧岬默F(xiàn)實(shí)。
蒙西試驗(yàn)田
這已經(jīng)不是國家能源局第一次來蒙西考察了。就在剛過去的端午節(jié)，這些分管中國風(fēng)電政策的官員，一直堅(jiān)持留在蒙西。
過去半年內(nèi)，蒙西，這塊中國的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源基地，不斷迎來一撥撥國家能源局的考察人員。
他們?cè)噲D以蒙西為試驗(yàn)田，重新設(shè)計(jì)中國風(fēng)電政策。
2012年6月18日，國家能源局新能源和可再生能源司李鵬對(duì)南方周末記者表示：“能源局已正式委托發(fā)改委能源研究所制定蒙西風(fēng)電試點(diǎn)方案，國務(wù)院、能源局將根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果，重新設(shè)計(jì)中國的風(fēng)電政策。”
據(jù)了解，試點(diǎn)核心即要將蒙西當(dāng)做麻雀解剖，找出阻礙中國風(fēng)電并網(wǎng)、消納的真正原因和解決措施。
國家能源局透露的信息顯示，此次蒙西風(fēng)電試點(diǎn)的內(nèi)容包括，電源規(guī)劃建設(shè)、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理、本地消納方式、輔助服務(wù)市場(chǎng)，甚至試行千呼萬喚不出來的配額制。
不過，此次蒙西風(fēng)電試點(diǎn)以本地消納和電網(wǎng)運(yùn)行為主，電力外送通道并非最重要的考慮。國家能源局認(rèn)為，外送通道是一種很昂貴的解決方式，只有在本地風(fēng)電量占比達(dá)到一定高度后，方可考慮。
據(jù)悉，試點(diǎn)項(xiàng)目包括華能北方龍?jiān)礊跆乩捌焐车赂耧L(fēng)電場(chǎng)直供火電廠用電、大唐赤峰巴林左旗風(fēng)電供熱、阿拉善盟阿拉善左旗風(fēng)儲(chǔ)一體化等。
事實(shí)上，在國家能源局試點(diǎn)之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已開始零星嘗試本地消納風(fēng)電的試點(diǎn)。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能分會(huì)秘書長李建春透露，這些消納試點(diǎn)包括風(fēng)電直供火電、風(fēng)電供熱、火電為風(fēng)電調(diào)峰和并網(wǎng)運(yùn)行管理等項(xiàng)目。
在中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖看來，蒙西風(fēng)電試點(diǎn)的成敗將直接決定中國風(fēng)電的發(fā)展方向：風(fēng)電量占總發(fā)電量不超過5%還是達(dá)到國外20%以上先進(jìn)水平，風(fēng)電被定性為補(bǔ)充能源還是主力能源，中國風(fēng)電繼續(xù)高歌猛進(jìn)還是由此轉(zhuǎn)入低潮。
為什么是“蒙西”？
其實(shí)，早在2011年，業(yè)內(nèi)即開始流傳“內(nèi)蒙古新能源綜合示范區(qū)”一說。風(fēng)電試點(diǎn)提速和中國風(fēng)電的現(xiàn)狀有關(guān)。
棄風(fēng)電100億度、損失超過50億元、風(fēng)機(jī)每天有19小時(shí)停止轉(zhuǎn)動(dòng)，這就是2011年的中國風(fēng)電賬本。
以內(nèi)蒙古為例，2011年，內(nèi)蒙古150多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，利用小時(shí)數(shù)超過2000的只有44座，低于1000小時(shí)的有13座，大部分企業(yè)虧損。僅2012年上半年，中廣核在蒙西地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)就蒸發(fā)了幾千萬元。
國家能源局怎么也想不通，德國、丹麥、美國等國家提出未來風(fēng)電在整個(gè)電量中的比例至少達(dá)到18%或20%以上，而中國風(fēng)電量占比只有不到2%，怎么就發(fā)展不下去了？
風(fēng)電試點(diǎn)提速的另一動(dòng)力，則來自國家高層。
2011年1月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問西班牙期間，曾專門到西班牙國家電網(wǎng)公司考察風(fēng)電并網(wǎng)。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎介紹，回國后，李克強(qiáng)副總理批示國家能源局，在中國挑選一個(gè)區(qū)域借鑒西班牙經(jīng)驗(yàn)，搞風(fēng)電并網(wǎng)消納試點(diǎn)。
此前，國家能源局為擴(kuò)展風(fēng)電發(fā)展空間，也曾進(jìn)行過多項(xiàng)“試驗(yàn)、示范”嘗試，如江蘇如東150兆瓦海上（潮間帶）項(xiàng)目、江蘇盱眙低風(fēng)速項(xiàng)目、張北風(fēng)光儲(chǔ)輸項(xiàng)目、西藏那曲高海拔風(fēng)電場(chǎng)試驗(yàn)項(xiàng)目等。但效果尚未顯現(xiàn)。
既然零星的試點(diǎn)項(xiàng)目不給力，按李鵬的說法，就以區(qū)域?yàn)閱挝粊韨€(gè)系統(tǒng)性的風(fēng)電試點(diǎn)。
最終，國家能源局將試驗(yàn)田選在了蒙西。
選擇蒙西為試點(diǎn)，有其特殊性。蒙西風(fēng)電發(fā)電量占總電量的比例高。數(shù)據(jù)顯示，2012年4月15日到5月初，這一比例高達(dá)20%以上，最高值達(dá)到了30.5%。
此外，按內(nèi)蒙古電力公司調(diào)通中心副主任侯佑華的說法，蒙西風(fēng)電并網(wǎng)水平已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。
更重要的是，“蒙西電網(wǎng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方式和政策時(shí)，可把許多干擾因素隔離開來，試驗(yàn)的效果好控制。”高虎說。
試點(diǎn)地區(qū)“不感冒”
與國家能源局的熱情相比，內(nèi)蒙古的態(tài)度并不明朗。
內(nèi)蒙古發(fā)改委新能源處、內(nèi)蒙古經(jīng)信委等風(fēng)電主管部門在接受南方周末記者采訪時(shí)均表示，自治區(qū)政府目前還沒有對(duì)此正式表態(tài)或下發(fā)文件，所以不便急于發(fā)表言論。
謹(jǐn)慎并非毫無理由——每個(gè)參與者都有一本難念的經(jīng)。
自2011年華能北方龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司（下稱北方龍?jiān)矗┙拥絿夷茉淳治械?ldquo;風(fēng)電直供熱電廠廠用電”試點(diǎn)項(xiàng)目后，本想在2012年建成運(yùn)行，然而難題接踵而至。
負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的北方龍?jiān)从?jì)劃發(fā)展部處長安馳宇發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目居然是找不到設(shè)計(jì)單位。一墻之隔的內(nèi)蒙古電力設(shè)計(jì)院拒絕，國家級(jí)的中國電科院也拒絕了，只剩下西北電科院說“可以試試”。
“電科院不愿意接，源于風(fēng)電供火電在技術(shù)上太復(fù)雜。目前，西北院的方案還要等到今年7月才能出來，不知結(jié)果如何。”安馳宇說。
試點(diǎn)項(xiàng)目最難解決的問題還不是技術(shù)，而是利益問題。安馳宇告訴記者，此前熱電廠廠用電是自發(fā)自用，成本才1毛錢，現(xiàn)在用風(fēng)電，除去2毛錢的國家補(bǔ)貼，還得有3毛1分的上網(wǎng)電價(jià)，折合每天多付出大約19.2萬元的成本。“風(fēng)電直供熱電廠，對(duì)熱電廠來說就虧了”。
“如果要實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，希望能把這些虧損通過熱電廠增發(fā)火電彌補(bǔ)回來。”北方龍?jiān)辞捌诓繌埇|補(bǔ)充道，“而這需要內(nèi)蒙古經(jīng)信委調(diào)整電量計(jì)劃，還要看蒙西電網(wǎng)的調(diào)度安排，現(xiàn)在都是未知的。”
要知道，當(dāng)時(shí)選擇北方龍?jiān)醋鳛樵圏c(diǎn)，正是看中其離負(fù)荷中心較近——風(fēng)電場(chǎng)距離包頭第一熱電廠只有約30公里；風(fēng)電場(chǎng)、熱電廠均屬于北方龍?jiān)矗?jīng)濟(jì)利益更好協(xié)調(diào)。何曾想到，正是這兩個(gè)得天獨(dú)厚的條件，卻變成試點(diǎn)的障礙。
在試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展中，安馳宇還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)供給熱電廠的風(fēng)電停發(fā)之時(shí)，北方龍?jiān)催€需要花錢從電網(wǎng)購進(jìn)一部分電來彌補(bǔ)風(fēng)電的損失。
此外，北方龍?jiān)吹牧硪晃还ぷ魅藛T介紹，電廠改造、30公里線路架設(shè)都需要投資，僅線路架設(shè)一項(xiàng)即預(yù)估增加5000萬元的投資，這些錢都得由北方龍?jiān)醋约合?/p>
南方周末記者從大唐赤峰等項(xiàng)目了解到，風(fēng)電供熱等其他試點(diǎn)項(xiàng)目均帶有上述共性問題。
風(fēng)電試點(diǎn)，美好的理想？
目前來看，國家能源局力推的蒙西風(fēng)電試點(diǎn)還在起步階段，全面推開還需時(shí)日，不過，風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士指出，國家能源局在蒙西搞的這些試點(diǎn)中應(yīng)該會(huì)有成功的，但推向全國，難度較大——風(fēng)電直供火電，到哪里去找那么多風(fēng)電場(chǎng)、火電廠，而且負(fù)荷中心都離那么近的？
更重要的，如果不能涉及電網(wǎng)、電力體制，試點(diǎn)的意義將大打折扣。
蒙西電網(wǎng)一位不愿具名的人士告訴記者，現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)度模式是“日前調(diào)度”，即昨天下午確定今天的發(fā)電量，規(guī)定好了不許動(dòng)，但風(fēng)電的日前預(yù)測(cè)常常不準(zhǔn)，從而造成今天電網(wǎng)的棄風(fēng)和電力潮流波動(dòng)。為此，華北電網(wǎng)每個(gè)月要罰蒙西電網(wǎng)800萬元。如果把調(diào)度體制改為“實(shí)時(shí)調(diào)度”，上述問題將大大減少。
此外，中國實(shí)行計(jì)劃電量模式，規(guī)定好了每個(gè)電廠發(fā)多少電，火電指標(biāo)沒有用完，風(fēng)電就得讓路。
“如果在政策和體制上沒有突破，風(fēng)電并網(wǎng)比例很難提升。”上述人士說。
