截至今年6月底，我國光伏累計裝機容量1.02億千瓦，同比增長56%。全國新增裝機2440萬千瓦，同比增加201萬千瓦，裝機規(guī)模出現(xiàn)了一個巨大的突破。光伏新增規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)第二年超過了風(fēng)電的新增規(guī)模。
在政策和資本的雙重推動下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，普通電站、分布式光伏、“領(lǐng)跑者”和光伏扶貧被稱為“四朵金花”。在“十三五”規(guī)劃的新形勢下，光伏發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
那么，光伏發(fā)電在新形勢下具有怎樣的發(fā)展趨勢，又有哪些變化？在電價改革、棄光限電的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何創(chuàng)造一個光明的未來？
10月16-17日，由《能源》雜志主辦的中國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會于青海舉行。在研討會上，業(yè)內(nèi)資深專家和企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)新形勢下的發(fā)展趨勢，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了深入分析，共同探討了“十三五”規(guī)劃下光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展新思路。
兩大新變化
與以往相比，今年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有兩大特點，一是分布式增長確實比較快，二是光伏開發(fā)的布局向中東部轉(zhuǎn)移的趨勢非常明顯。
今年分布式光伏的迅猛增長十分搶眼，截至今年6月底，分布式光伏累計裝機容量1743萬千瓦，占光伏總裝機容量的17%。分布式上半年新增裝機711萬千瓦，大概是去年同期的3倍。分布式無疑成為今年的一大亮點，也是今后發(fā)展的重中之重。
在能源“十三五”規(guī)劃中，明確提出了2020 年太陽能發(fā)電目標，其中分布式6000萬千瓦，重點是要擴大中東部和南方地區(qū)的分布式利用規(guī)模，希望通過發(fā)展分布式能源提高整個能源系統(tǒng)的利用效率。
同時，光伏開發(fā)布局由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。1-6月，華東地區(qū)新增裝機為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%，其中浙江、江蘇和安徽三省新增裝機均超過200萬千瓦。華中地區(qū)新增裝機423萬千瓦，同比增加37%，占全國的17.3%。西北地區(qū)新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。
光伏發(fā)電裝機的地域分布相對分散，從累計發(fā)電裝機的區(qū)域分布來看：西北占36%，華北占23%，華東占22%，華中占12%。其中，光伏電站主要分布在西北和華北地區(qū)；分布式光伏主要分布在華東地區(qū)，華東地區(qū)累計裝機容量占全部分布式光伏并網(wǎng)總?cè)萘康?2%。
另外，今年上半年，全國光伏發(fā)電運行消納形勢也發(fā)生變化，明顯出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。主要還是得益于宏觀形勢和用電需求的增長、西北東北開展的火電靈活性改造，以及國家對棄光棄風(fēng)較嚴重的地區(qū)嚴格把控新增規(guī)模等因素。
1-6月，全國累計棄光量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點，棄光仍然主要發(fā)生在新疆和甘肅，甘肅和新疆的棄光率同比有所下降。青海寧夏下降到了5%左右，同去年相比都有所好轉(zhuǎn)。
上半年，全國光伏累計發(fā)電量518億千瓦時，同比增加75%。主要集中在西北和華北地區(qū)，累計發(fā)電量分別為191、135億千瓦時，占光伏累計總發(fā)電量的63%；累計利用小時數(shù)598小時，同比上升37小時。
國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧分析，從光伏發(fā)電運行消納情況看，利用小時數(shù)總體上升，發(fā)電量增速大，同比增長75%。不過李瓊慧表示，增長速度比較快也是因為它的基數(shù)比較小，并不意味著它的量有多大，光伏累計發(fā)電量總基數(shù)還是比較小的。
而在光伏建設(shè)規(guī)模管理機制上，變化同樣正在發(fā)生。李瓊慧介紹，“四朵金花”都會存在變化：屋頂光伏，還有新類型分布式地面電站這一類電站可以自主建設(shè)；對于集中式普通地面電站，在“十三五”期間要通過競爭配置方式來組織建設(shè)；“領(lǐng)跑者”也是通過競爭方式來選擇項目；光伏扶貧要通過編制光扶貧計劃來落實項目。
李瓊慧表示，與過去相比，“十三五”光伏發(fā)電項目的建設(shè)管理機制還是有一些差別。不談已經(jīng)拿到的項目，對新拿到的項目來說可能都要通過競爭的方式來獲得。
困局仍在
“十三五”規(guī)劃為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇，但是在棄光限電、補貼拖欠、電價下調(diào)的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然困難重重。
從外部市場環(huán)境來看，今年美國啟動201調(diào)查，其他國家對中國電池和組件開展了“雙反”，這些貿(mào)易壁壘不僅僅是針對中國大陸，還有馬來西亞、泰國等海外工廠。對中國在海外的工廠也會有限制，恐怕將對我國光伏產(chǎn)業(yè)形成圍堵，對于光伏產(chǎn)業(yè)的出口會帶來比較大的影響。
在國內(nèi)，雖然我們能夠看到棄光、消納等現(xiàn)象出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是這些問題并沒有得到根本解決，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍被棄光限電和消納問題所困。
國家電力投資集團公司助理總經(jīng)理兼水電與新能源部總經(jīng)理李樹雷表示，西北區(qū)域新能源裝機持續(xù)增加，電力供應(yīng)仍然過剩，其中新疆、甘肅棄光率分別是20.4%和18.4%。今年以來甘肅和新疆今年雖然有很大的改善，但棄光率還是排在前列。
陜西今年開始棄光增加明顯，棄光率達到15.5%，成為新的限電重災(zāi)區(qū)。部分中東南部的省份從零棄光也開始出現(xiàn)了棄光的現(xiàn)象，包括山東、貴州、陜西、河北、湖北等棄光問題對行業(yè)發(fā)展影響比較大。
光伏產(chǎn)業(yè)今年如此快速的發(fā)展很大程度得益于政策和補貼的支持，光伏售電企業(yè)收入來源是一部分是售電收入，另一部分就是國家補貼。但是目前光伏電站補貼存在著不及時到位，拖欠嚴重的問題，影響到企業(yè)的現(xiàn)金流和企業(yè)的經(jīng)營。
李樹雷指出，可再生能源國家補貼資金缺口不斷增大，截止到目前，全國新能源補貼缺口估計要突破600億，后續(xù)缺口還會繼續(xù)增大。現(xiàn)行補貼機制難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展需求，補貼的方式可以說是不可持續(xù)的。
而能夠體現(xiàn)補貼強度的綠證在實際使用中能起到的效用也并不理想，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，無論是滿足國家的綠色電力的消費需求也好，還是按照未來的配額制，真正在綠證交易中，為了達標的要求，買風(fēng)電只需要光伏三分之一的成本就滿足了，光伏相比風(fēng)電而言更貴。
這種情況下，必然會出現(xiàn)“同樣是花1元錢買綠證，為什么要花3元買光伏？”這樣的疑問。陶冶認為，游戲規(guī)則并不是一成不變的，但這些實際中的問題需要納入光伏未來發(fā)展的思考當(dāng)中。
