面對分布式光伏裝機量的高速增長，光伏發(fā)電尤其是農(nóng)村光伏用地、占地的問題，也終于有據(jù)可循。
近期，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡稱《意見》)，對不同項目類型的光伏用地給予了分類指導，同時加大地方主管部門在符合要求的項目中主動權，要求光伏用地在嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文規(guī)定的同時，強化光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。
《意見》明確提出，光伏發(fā)電應符合土地利用總體規(guī)劃等，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
與此同時，此次新規(guī)還專門要求加強光伏建設項目的用地監(jiān)管，除了規(guī)定的情形之外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。據(jù)悉，國土資源部也將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
省國土廳一位人士明確稱，無論老政策還是新政策，永久基本農(nóng)田不能建設光伏的紅線并沒有改變。“項目的建設和認定，都將由能源、國土資源主管部門和相關部門研究提出，不是想建就建。此政策也等于明確了使用農(nóng)用地建設光伏項目的政策和底線。”該人士表示。
部分農(nóng)村區(qū)域用地政策“松綁”
規(guī)范和確定光伏用地相應問題的同時，扶貧光伏項目，則獲得了更多的用地支持。
近日，國土資源等部門對外表示，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中所建光伏發(fā)電項目，及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目用地，將予以政策支持。其中光伏方針使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質。
“可不改變原用地性質，意味著不需要按建設用地管理，這對光伏扶貧和農(nóng)村光伏項目，都是利好因素。”唯創(chuàng)咨詢分析師宏晨表示，之前政策規(guī)定的無需按建設用地管理范圍，僅限于戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。目前一些農(nóng)村地區(qū)采取“農(nóng)光互補”等方式提升生產(chǎn)效率，但由于未納入支持條件，實際上限制了這些項目的推進。因此此次放開永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地限制，對于山區(qū)、灘涂等地的土地利用提升，有著較大利好。
如目前部分地區(qū)，將“農(nóng)光互補”“漁光互補”等模式，當作農(nóng)村光伏利用的新出路。新科技術公司技術總監(jiān)楊錚坦言，類似模式在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，充分利用空間進行光伏發(fā)電，但苦于政策限制，呼聲雖高但推進很慢。“新政策在一定程度給予了商榷的余地，未來農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將因此受益。”
相關數(shù)據(jù)預測，在完成扶貧任務的決心下，今明兩年，僅全國扶貧方向上，就將有近20GW的市場空間，而未來復合型光伏建設運用于更廣領域，將為行業(yè)帶來超預期的市場空間。對此楊錚表示，光伏用地政策的一緊一松，反映出我國分布式光伏發(fā)電項目的未來走勢。事實上，目前如天津等地，對于光伏發(fā)電設施的審批已極為嚴格，在用地與發(fā)展的平衡之中，光伏行業(yè)也正在面對一場嚴峻的生存競賽。這種背景下，光伏扶貧項目建設，除了為當?shù)貛碓鍪涨劳?，也是對復合型光伏建設的一次探索。
