早在去年2月份，歐盟委員會就曾主動釋放將逐漸取消對華太陽能板反傾銷措施的信號。但受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期隨著貿(mào)易保護主義勢力抬頭，國家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦不斷升級，歐盟能否對中國光伏產(chǎn)品“解禁”充滿未知性。
貿(mào)易保護主義“添堵”
2013年，歐盟開始對中國太陽能板征收反傾銷稅，自此中國企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6%、最高67.9%的反傾銷稅率。此舉雖然保護了歐盟本地產(chǎn)業(yè)不受進口太陽能沖擊，但也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展受到較大制約。
根據(jù)歐盟委員會司法和消費者總司在2017年所做的研究，放寬對中國進口太陽能產(chǎn)品實施的貿(mào)易保護措施將增加光伏產(chǎn)業(yè)的投資，預(yù)計2030年前將增加20%～30%的光伏裝機量，上述機構(gòu)由此建議取消對中國光伏產(chǎn)品施加的反傾銷措施。
安永會計師事務(wù)所發(fā)布的研究報告也得出了類似的結(jié)論：取消目前的反傾銷措施將有助于提高歐盟太陽能行業(yè)的就業(yè)率，并為歐盟創(chuàng)造額外的4.5萬個就業(yè)崗位。
中國機電產(chǎn)品進出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人向國際商報記者透露，去年歐盟委員會提出延長對中國太陽能板反傾銷關(guān)稅24個月，在受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會的反對后，改為延長18個月，同時將逐漸取消這項關(guān)稅。“然而這一積極信號正在隨著貿(mào)易保護主義勢力的抬頭和全球貿(mào)易摩擦的升級而變得不可預(yù)測。”該負(fù)責(zé)人不無擔(dān)憂地說，美國采取的201調(diào)查和印度對華太陽能產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查讓國際貿(mào)易局勢變得復(fù)雜且多變。
今年1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施，在既有反傾銷與反補貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅：2018年稅率為30%，未來4年每年遞減5%，且每年將有2.5吉瓦的進口電池片或組件擁有豁免權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一調(diào)查是在針對中國。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師柯素芳表示，目前中國是全球第一大光伏應(yīng)用市場，占全球市場的份額約為54%。數(shù)據(jù)顯示，2011年美國對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅前，中國光伏產(chǎn)品對美國的出口占比為15.56%。在頻繁遭遇反傾銷后，中國對歐美等國太陽能板出口量大大“縮水”。
此外，今年1月，印度為保護本國太陽能產(chǎn)品制造商，曾一度決定對進口太陽能電池與組件征收70%的保護稅。不過，印度政府近日否決了相關(guān)主管機關(guān)的建議，決定不對中國太陽能設(shè)備征收保護性關(guān)稅。
但是印度政府相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)：“印度僅是目前不會施行保護關(guān)稅，對華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查仍在進行中，風(fēng)險依然存在。”
“解禁”之路充滿變數(shù)
正如中國機電產(chǎn)品進出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人所擔(dān)憂的：“美國201條款的實施就像開啟了‘潘多拉的盒子’，有引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險。如果印度對華進口光伏產(chǎn)品措施再生變，我們很難對歐盟的決議作出預(yù)判。受美國對進口光伏產(chǎn)品設(shè)限影響，此前對美出口的光伏產(chǎn)品可能會轉(zhuǎn)向歐盟市場，不能排除歐盟委員會以保障當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)商免遭‘過度進口’影響為由而延長關(guān)稅措施。”
貿(mào)易保護措施顯然會給中國光伏產(chǎn)業(yè)造成損失。柯素芳表示，由于此前國內(nèi)的光伏下游市場并不成熟，標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策尚未出臺，美歐可以說是中國光伏企業(yè)最大的出口市場，“雙反”調(diào)查讓國內(nèi)光伏企業(yè)苦不堪言。當(dāng)前，中國的光伏產(chǎn)品出口市場正向日本、印度等國轉(zhuǎn)移。
無論歐盟對華太陽能板征收關(guān)稅措施最終是撤銷還是延長，上述負(fù)責(zé)人表示，在歐盟委員會正式?jīng)Q議前，中國光伏企業(yè)均應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時企業(yè)已做好應(yīng)對準(zhǔn)備，正積極尋求并拓展新興市場。
