發(fā)改辦法規(guī)[2004]48號
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）規(guī)章制定活動，提高規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我委實際，制定本辦法。
第二條 國家發(fā)展改革委規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案以及解釋，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)章，是指國家發(fā)展改革委或國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的、對外具有普遍約束力的規(guī)范。
第四條 規(guī)章應(yīng)當符合國家法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章之間應(yīng)當協(xié)調(diào)一致。
第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵守法定的權(quán)限和程序。
第六條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵守行政機關(guān)的職權(quán)與責任相一致的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任。
第七條 制定規(guī)章，應(yīng)當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定公民、法人和其他組織應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。
第八條 制定規(guī)章，應(yīng)當立足于國務(wù)院對國家發(fā)展改革委的職能定位，體現(xiàn)改革精神，促進職能轉(zhuǎn)變和依法行政。
第九條 制定規(guī)章，應(yīng)當從工作實際出發(fā)，堅持當前與長遠、現(xiàn)實需要與相對穩(wěn)定的統(tǒng)一。
第十條 制定規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查、充分論證、發(fā)揚民主，堅持科學性和實效性的統(tǒng)一。
第十一條 法規(guī)司是國家發(fā)展改革委的法制機構(gòu)，在規(guī)章制定活動中履行《規(guī)章制定程序條例》賦予法制機構(gòu)的職責。
第二章 立項
第十二條 具備下列條件之一的，可制定規(guī)章：
（一）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院明確授權(quán)的；
（二）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令，需要根據(jù)國家發(fā)展改革委實際情況做出具體規(guī)定的。
符合前款規(guī)定條件的事項，涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)，確需制定規(guī)章的，應(yīng)當與該部門聯(lián)合制定規(guī)章。
第十三條 涉及國家秘密的事項，以及國家發(fā)展改革委內(nèi)部事項，不得制定規(guī)章；確需規(guī)范的，可制定規(guī)范性文件。
第十四條 制定規(guī)章應(yīng)當報請立項。法規(guī)司應(yīng)當于每年年底以辦公廳名義向各司（局、廳、室、辦）(以下簡稱司)發(fā)出下年度規(guī)章立項申請的通知，各司應(yīng)根據(jù)本司職能，在規(guī)定時間內(nèi)將規(guī)章立項申請材料，包括規(guī)章名稱、制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的法律法規(guī)依據(jù)、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的銜接、擬完成的時間、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及項目負責人等，送法規(guī)司匯總。
法規(guī)司負責起草的規(guī)章，也應(yīng)當報請立項。
第十五條 兩個以上司提出了相同的立法項目，或者同一立法項目涉及若干司職能且相關(guān)司意見不一致的，法規(guī)司應(yīng)當組織有關(guān)司進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，送委領(lǐng)導裁定。
第十六條 法規(guī)司對各司提出的立項申請材料進行匯總，研究草擬全委規(guī)章年度計劃，包括規(guī)章名稱、起草單位、擬完成時間、項目負責人等，報委領(lǐng)導批準后印發(fā)。
第十七條 規(guī)章年度計劃印發(fā)后，各起草單位應(yīng)當抓緊確定起草工作方案，包括項目負責人、起草小組成員、工作進度等送法規(guī)司匯總后報委領(lǐng)導。
第十八條 規(guī)章年度計劃執(zhí)行過程中，法規(guī)司應(yīng)當對每一立法項目確定一名聯(lián)系人，對規(guī)章起草工作的進度進行跟蹤，并進行必要的協(xié)調(diào)和配合。起草單位不能按期完成規(guī)章草案并提交委主任辦公會議審議的，下年度原則上不得申請新的立法項目。
第十九條 規(guī)章年度計劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行。根據(jù)客觀形勢和任務(wù)的變化確需調(diào)整計劃的，起草單位應(yīng)當將調(diào)整的內(nèi)容和說明及時報主管委領(lǐng)導批準，由法規(guī)司更改計劃。
第三章 起草
第二十條 確定規(guī)章起草單位，應(yīng)當從各司職能出發(fā)，由一個專業(yè)司單獨起草或者幾個專業(yè)司聯(lián)合起草，也可以由法規(guī)司起草或者組織起草。
第二十一條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取多種形式充分聽取委內(nèi)有關(guān)司、國務(wù)院有關(guān)部門和地方等方面的意見，征求社會各界意見；起草單位認為必要，或者其他機構(gòu)要求舉行專家論證會、聽證會的，應(yīng)當舉行專家論證會、聽證會；舉行聽證會的，按照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定組織。
第二十二條 起草規(guī)章，與國務(wù)院其他部門職能有關(guān)的，起草單位應(yīng)當充分征求該相關(guān)部門的意見。經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位在報送規(guī)章送審稿時應(yīng)當說明有關(guān)情況和理由。
起草單位對外征求國務(wù)院其他部門或者地方意見前，應(yīng)當會簽相關(guān)專業(yè)司和法規(guī)司。
第二十三條 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該項許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；規(guī)章對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
第二十四條 規(guī)章設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額以下罰款的行政處罰。
第二十五條 尚未制定法律、行政法規(guī)的，規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過一千元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的三倍，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過一萬元；超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。
第二十六條 規(guī)章起草應(yīng)當與法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章銜接。現(xiàn)行規(guī)章或其部分條款將被正在起草的規(guī)章代替的，應(yīng)當在規(guī)章送審稿中明確需要廢止的內(nèi)容。
第二十七條 法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，除前后條款銜接需要外，規(guī)章一般不得重復。
第二十八條 規(guī)章的名稱一般稱作“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”，也可稱作“決定”、“規(guī)則”、“規(guī)程”、“目錄”，但不得稱作“條例”、“通知”、“公告”、“通告”和“意見”。
第二十九條 規(guī)章的用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。
第三十條 規(guī)章一般不分章、節(jié)。內(nèi)容復雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)。
規(guī)章的章、節(jié)、條應(yīng)當用中文數(shù)字依次表述；款不編號；項應(yīng)當用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號應(yīng)當用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第四章 送審
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)委主任辦公會議審議決定。
第三十二條 規(guī)章在提交委主任辦公會議審議前，起草單位應(yīng)當將送審稿及其說明，以及其他有關(guān)材料送法規(guī)司。
送審稿說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）起草過程；
（三）規(guī)定的主要內(nèi)容；
（四）各方面對送審稿主要問題的不同意見以及起草單位對意見的吸收情況。
有關(guān)資料包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。對各方不同意見的反映應(yīng)當客觀、真實、全面。
第三十三條 法規(guī)司應(yīng)當主要從下列方面對送審稿提出審查意見：
（一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的原則；
（二）是否符合本辦法第十二條規(guī)定的條件；
（三）是否已正確處理有關(guān)各方對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）有關(guān)行政許可的規(guī)定是否符合《行政許可法》；
（五）有關(guān)行政處罰的設(shè)定是否符合《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；
（六）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委已發(fā)布的規(guī)章相銜接；
（七）是否符合立法技術(shù)的要求；
（八）其他應(yīng)當審查的事項。
第三十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司可以緩辦或者退回起草單位：
（一）規(guī)章送審稿不符合本辦法第三十二條規(guī)定要求的；
（二）有關(guān)方面對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
（三）立法依據(jù)不足或者與有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國家發(fā)展改革委已有規(guī)章相抵觸、矛盾的；
（四）主要內(nèi)容嚴重脫離實際或者缺乏可操作性的；
（五）立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的。
第三十五條 法規(guī)司依據(jù)本辦法第三十三條規(guī)定履行職責過程中，應(yīng)當與起草單位進行溝通。有關(guān)方面對某些重大問題存在意見分歧的，或者相關(guān)規(guī)定涉及行政相對人切身利益的，法規(guī)司應(yīng)當積極協(xié)調(diào)，必要時可再次征求有關(guān)方面對送審稿的意見、召開專家論證會或者聽證會。經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，由法規(guī)司將有關(guān)情況整理成書面材料，包括存在的問題、各方面意見的情況以及解決方案等，報送委領(lǐng)導裁定。
第三十六條 按照本辦法第三十五條規(guī)定完成有關(guān)工作后，法規(guī)司應(yīng)當對各方面的意見進行認真研究，配合起草單位對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及草案說明。草案說明包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及有關(guān)協(xié)調(diào)情況。
第三十七條 規(guī)章草案及說明按照國家發(fā)展改革委辦文程序經(jīng)相關(guān)司會簽并經(jīng)辦公廳審核后，提交委主任辦公會議審議決定。
第三十八條 規(guī)章草案未被審議通過，或者委主任辦公會議審議認為需要對規(guī)章草案的主要內(nèi)容作重大調(diào)整或者修改的，起草單位應(yīng)當按照委主任辦公會議要求繼續(xù)研究、調(diào)整或修改。能夠修改完善的，待修改完善后按照有關(guān)程序再次提請委主任辦公會議審議；不能夠修改完善或者存在體制或者制度障礙且短時間內(nèi)難以突破的，推遲或者調(diào)整相關(guān)立法項目。
第五章 發(fā)布、備案與解釋
第三十九條 規(guī)章草案經(jīng)委主任辦公會議審議原則通過后，起草單位應(yīng)當會同法規(guī)司按照辦公會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，經(jīng)辦公廳審核后報委主任簽署，以國家發(fā)展改革委令的形式予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明規(guī)章制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期以及公布日期。
第四十條 規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當及時在全國發(fā)行的報紙或網(wǎng)絡(luò)上刊登。
規(guī)章發(fā)布后，起草單位應(yīng)當在七個工作日內(nèi)將規(guī)章及其起草說明的正式文本和電子文本各一份送交法規(guī)司，由法規(guī)司按照《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》要求統(tǒng)一報送國務(wù)院法制辦備案，并送《國務(wù)院公報》刊登。在《國務(wù)院公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第四十一條 規(guī)章在執(zhí)行過程中存在下列情況之一的，由原起草單位提出初步的解釋意見：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
原起草單位提出初步解釋意見后，由法規(guī)司參照本辦法第三十三條規(guī)定提出意見，報有關(guān)委領(lǐng)導批準，以國家發(fā)展改革委文件發(fā)布。
第四十二條 屬于在工作中如何具體適用國家發(fā)展改革委規(guī)章的解釋，相關(guān)司在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由相關(guān)司負責解釋，經(jīng)法規(guī)司和相關(guān)專業(yè)司會簽后報主管委領(lǐng)導批準，以辦公廳文件發(fā)布。
第四十三條 規(guī)章的解釋應(yīng)當符合立法宗旨和條文原義，不得偏離，也不得超越。
規(guī)章頒布后，出現(xiàn)了制定規(guī)章時未能預見的新情況和新問題且不能通過規(guī)章解釋加以解決的，應(yīng)當及時對原規(guī)章進行修改或者作出補充規(guī)定。
第四十四條 法律、行政法規(guī)的解釋，按照全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》（國辦發(fā)〖1999〗43號）辦理。
第六章 其他規(guī)定
第四十五條 國家發(fā)展改革委受國務(wù)院和全國人大委托起草行政法規(guī)、法律送審稿，其上報國務(wù)院前的起草、送審和決定，參照本辦法第三章、第四章、第五章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院其他部門聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定的規(guī)章，在相關(guān)專業(yè)司提出會簽意見后，由法規(guī)司參照本辦法第三十三條的規(guī)定提出意見，經(jīng)辦公廳審核后報委主任簽發(fā)。
委直屬和聯(lián)系單位受我委委托起草規(guī)章或者法律、行政法規(guī)，其立項、起草、審查、決定，參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 因不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，或者出現(xiàn)與上位法相抵觸的情況，需要對規(guī)章進行修改或廢止的，應(yīng)當及時修改或者廢止。規(guī)章的修改或者廢止參照本辦法第三章、第四章、第五章有關(guān)規(guī)定進行。
第四十七條 不按照本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序制定規(guī)章，或者起草行政法規(guī)、法律送審稿，有關(guān)司不予會簽，不得提請委主任辦公會議審議。
第四十八條 有關(guān)單位在規(guī)章立項以及規(guī)章、行政法規(guī)或者法律送審稿起草、審查過程中，違反本辦法造成工作失誤的，由辦公廳通報批評。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
