節(jié)能減排審計(jì)是對國家行政和企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性、科學(xué)性及其績效進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評價(jià)，以促進(jìn)企業(yè)全面、有效地履行節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益。節(jié)能減排審計(jì)的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，即政府節(jié)能減排政策實(shí)施的績效審計(jì)，節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)，節(jié)能減排工程和項(xiàng)目審計(jì)，清潔生產(chǎn)的審計(jì)和費(fèi)用征收的審計(jì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能減排審計(jì)能夠?qū)彶槌龉?jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范，違規(guī)新建高耗能項(xiàng)目、新建項(xiàng)目污染防治達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底等諸多問題，在建設(shè)“兩型社會”的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
毋庸諱言，目前我國的節(jié)能減排審計(jì)工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計(jì)工作中存在的問題，顯得尤為重要。
節(jié)能減排審計(jì)工作存在的問題
開展節(jié)能減排審計(jì)工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計(jì)是涉及到環(huán)境審計(jì)、能源審計(jì)、企業(yè)社會責(zé)任審計(jì)等多領(lǐng)域的交叉性審計(jì)，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排審計(jì)工作多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約法規(guī)進(jìn)行。由于缺乏法律保障，增加了審計(jì)過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計(jì)單位不配合審計(jì)部門工作、不提供真實(shí)數(shù)據(jù)的情況。
節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。節(jié)能減排審計(jì)的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進(jìn)的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時(shí)分析、評價(jià)政府及環(huán)境保護(hù)部門的工作業(yè)績。但目前我國的節(jié)能減排審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂重復(fù)、流于形式，所制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致節(jié)能減排審計(jì)工作的質(zhì)量難以得到保證。
節(jié)能減排審計(jì)工作缺乏長期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項(xiàng)目中，有些城市為了達(dá)到國家提出的污染物和排放物的指標(biāo)性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施應(yīng)付審計(jì)和考核，這種短期行為給審計(jì)工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計(jì)工作的真實(shí)性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計(jì)納入企業(yè)常規(guī)審計(jì)，與企業(yè)的日常審計(jì)相結(jié)合并且實(shí)行有效的監(jiān)督，是未來審計(jì)部門工作的方向。
審計(jì)信息共享性較差，審計(jì)資源整合性不強(qiáng)。節(jié)能減排審計(jì)工作處于交叉性審計(jì)的領(lǐng)域，在審計(jì)過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計(jì)中也可能會涉及到節(jié)能減排審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容。如果沒有利用好其他審計(jì)工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論，則可能會造成審計(jì)工作的重復(fù)，不僅會影響被審單位的正常運(yùn)營，還會因效率低下造成資源的浪費(fèi)。
節(jié)能減排審計(jì)工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計(jì)是一門綜合了環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、能源學(xué)的工作，對審計(jì)人員的綜合知識能力要求較高。現(xiàn)階段，我國的審計(jì)人員多為高校財(cái)會與審計(jì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，盡管掌握了基本的審計(jì)知識，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識。在節(jié)能減排審計(jì)工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細(xì)化的審計(jì)工作一再提醒我們，我國亟須具備復(fù)合型知識的審計(jì)人才。
節(jié)能減排審計(jì)的完善措施
完善節(jié)能減排審計(jì)法律法規(guī)和節(jié)能減排審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)。節(jié)能減排審計(jì)涉及到較多有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能耗和生產(chǎn)過程的資料，而這些對于企業(yè)來說都是商業(yè)機(jī)密，如果沒有法律上的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)往往難以配合，這將不利于審計(jì)工作的開展。因此，應(yīng)完善節(jié)能減排審計(jì)法律法規(guī)和節(jié)能減排審計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)，為審計(jì)人員提供具體的操作準(zhǔn)則，減少審計(jì)工作的不規(guī)范性和不科學(xué)性，也為審計(jì)結(jié)果的比較提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)前我國節(jié)能減排工作的開展作出準(zhǔn)確的評價(jià)。
豐富節(jié)能減排審計(jì)的工作方法。在數(shù)據(jù)和信息的收集上，除了傳統(tǒng)的觀察法、文件檢查法、抽樣調(diào)查法外，審計(jì)人員還可與相關(guān)部門合作取得審計(jì)資料；在數(shù)據(jù)的分析方面，則可以借助統(tǒng)計(jì)軟件或者統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行。在節(jié)能減排審計(jì)過程中，遇到節(jié)能減排問題所涉及到的一些指標(biāo)不能進(jìn)行量化分析時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行區(qū)別分析和評價(jià)，在審計(jì)的過程中也應(yīng)注重與被審計(jì)單位的溝通和合作，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
完善節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。一個(gè)完備的節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系可以更好地衡量和評價(jià)節(jié)能減排執(zhí)行的績效情況。因此，在建設(shè)節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的分類，設(shè)定合理的分析方式和計(jì)算方式，注意行業(yè)的區(qū)分性，加強(qiáng)指標(biāo)體系的可操縱性，避免標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、冗長、紊亂。
提升節(jié)能減排審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。要引進(jìn)熟悉節(jié)能減排審計(jì)工作的人才，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)教育，使之不僅熟練掌握各種審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檢測和分析的方法，而且同時(shí)了解能耗的指標(biāo)以及企業(yè)投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算，并能根據(jù)審計(jì)獲得的資料提出合理和科學(xué)的分析和判斷。此外，還要加強(qiáng)對節(jié)能減排審計(jì)人員社會責(zé)任感的培養(yǎng)。
借鑒先進(jìn)的節(jié)能減排審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)。我國節(jié)能減排審計(jì)仍處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)和方法都較為欠缺，審計(jì)部門應(yīng)該與環(huán)保部門和能源部門加強(qiáng)合作，進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的共享性，獲得其他部門的技術(shù)支持，使審計(jì)工作更加具有合規(guī)性和科學(xué)性。此外，環(huán)境問題是世界性的問題，加強(qiáng)國際合作也是保護(hù)全球環(huán)境的途徑之一，節(jié)能減排審計(jì)也要注重國際合作，尤其是在審計(jì)準(zhǔn)則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面要充分借鑒國際條例，完善國內(nèi)立法。
（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
