（研究單位：中國社科院財(cái)貿(mào)所）
電力是國家的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，火電企業(yè)作為清潔能源的制造者，同時(shí)又是煤炭的主要消費(fèi)者。我國發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成中，火電占比高，每年消費(fèi)的煤炭約占全國煤炭消費(fèi)總量的一半。電力工業(yè)已成為我國節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。本章先介紹我國電力工業(yè)發(fā)展及其能耗狀況，然后概述近年來我國電力工業(yè)主要節(jié)能措施、說明其成效、分析其節(jié)能潛力，最后針對(duì)我國電力工業(yè)節(jié)能工作面臨的主要困難，提出促進(jìn)電力工業(yè)進(jìn)一步節(jié)能的政策建議。
一、我國電力工業(yè)能耗狀況
我國電力工業(yè)能源消耗總量持續(xù)增加。多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，電力生產(chǎn)和消費(fèi)量不斷提高，在此過程中，由于我國發(fā)電裝機(jī)容量中火電比重一直較高，因此電力工業(yè)消耗的化石能源總量持續(xù)增加。以電煤消耗為例，1994年，我國電煤消費(fèi)量為4.03億噸，2009年已增加至15.46億噸，15年內(nèi)增加了近3倍，年均增長9.5%（參見表1），既低于同期全國總發(fā)電裝機(jī)容量年均10.34%的增長速度，也低于同期火電裝機(jī)容量10.27%的年均增速1。
我國電煤消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的比重呈上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期以來，我國電煤占全部煤炭消費(fèi)比重基本呈上升趨勢(shì)。1994年，我國電煤占全部煤炭消費(fèi)量比重為31.36%，此后逐年上升，到2002年已達(dá)49.54%。雖然此后3年，該比重有所下降，但從2006年開始又連續(xù)3年上升，2008年攀升至53.13%的最高點(diǎn)。2009年，電煤消費(fèi)占比略有降低，但仍然高達(dá)51.2%。
電煤消費(fèi)占比逐步提高，意味著電煤消費(fèi)增速高于全部煤炭消費(fèi)量增速。一方面，這意味著在我國能源終端消費(fèi)中，電能的比重在提高，煤炭的比重在降低。進(jìn)一步的，由于燃煤發(fā)電機(jī)組的熱利用效率通常高于居民或工業(yè)用戶的中小型燃煤鍋爐的熱利用效率，所以能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上提高了社會(huì)的整體能效。另一方面，電煤消費(fèi)占比提高帶來了巨大的溫室氣體減排壓力。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，發(fā)電裝機(jī)容量在一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增加，因此電力工業(yè)節(jié)能工作顯得十分重要。
表1 我國煤炭消費(fèi)總量與電煤消費(fèi)量（1994~2009）
注：1994~2007年電煤消費(fèi)量是指電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消耗量；2008~2009年電煤消費(fèi)量指電力和供熱煤炭消耗量。
資料來源：1994~2007年數(shù)據(jù)取自中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；2008~2009年煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)取自國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，電力和供熱煤炭消耗量數(shù)據(jù)取自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2009年電力統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)一覽表》。
圖2 我國電煤占全部煤炭消費(fèi)比重（1994~2009）
二、我國電力工業(yè)節(jié)能進(jìn)展與潛力
（一）電力工業(yè)節(jié)能進(jìn)展
1．大力發(fā)展清潔能源，降低火電比重
火電尤其是煤電比例高，是我國電力工業(yè)能源消耗總量大、增速快的重要原因。在風(fēng)電等清潔能源利用技術(shù)趨于成熟的條件下，近年來我國大力發(fā)展風(fēng)電等清潔、可再生能源發(fā)電，降低煤電比重。
針對(duì)可再生能源發(fā)電存在上網(wǎng)難的問題，2007年7月，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會(huì)第25號(hào)令），編制了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法〉的工作方案》，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的情況實(shí)施監(jiān)管，以促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為。
2007年9月4日，國家發(fā)展改革委公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施等。為保證可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用合理分?jǐn)傉{(diào)配，國家發(fā)展改革委商國家電監(jiān)會(huì)制訂了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。2007年9月19日，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》（發(fā)改價(jià)格［2007］2446號(hào)），要求電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易的實(shí)施方案。國家電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)積極采取行動(dòng)，督促電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)。
這些措施的實(shí)施產(chǎn)生了較好的效果。2006~2009年，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)四年翻倍增長。2009年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1760萬千瓦，風(fēng)電發(fā)電量276.15億kWh。生物質(zhì)能、垃圾能、余熱余壓能等資源循環(huán)利用發(fā)電裝機(jī)比重也在逐漸加大。在非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比不斷提高的情況下，我國火電裝機(jī)比重從2008年開始連續(xù)兩年下降。
2．實(shí)施上大壓小政策，調(diào)整火電結(jié)構(gòu)
從煤炭消耗看，大型高效火力發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290~340克，中小機(jī)組則達(dá)到380~500克，高出100~200克。因此，在火電裝機(jī)比重短期內(nèi)無法大幅度降低的情況下，增加大型火電機(jī)組，減少小型火電機(jī)組，能較好地推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能。
早在1999年5月，原國家計(jì)委就下發(fā)了《關(guān)于在常規(guī)火電項(xiàng)目審批中貫徹電源結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)行“上大壓小”政策的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[1999]538號(hào)），明確要求須在1999年底之前關(guān)停已退役的2.5萬千瓦及以下的凝汽式機(jī)組，2000年底前關(guān)停單機(jī)容量在5萬千瓦以下的中、低壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組，2003年底前關(guān)停單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的高壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組。
出于節(jié)能減排、減輕環(huán)境保護(hù)壓力等方面的考慮，2007年1月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦<關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見>的通知》（國發(fā)[2007]2號(hào)）文件，要求“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組，以及未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組。
2008年初，國家發(fā)展改革委召開全國電力工業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組工作會(huì)議，安排部署小火電機(jī)組關(guān)停工作。由于《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號(hào)）對(duì)淘汰小火電工作的主要原則、職責(zé)分工、激勵(lì)辦法、保障措施等作出了明確的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，對(duì)小火電機(jī)組關(guān)停起到非常重要的作用。
截止2009年6月30日，全國已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到5407萬kW。“上大壓小”政策實(shí)施后，新建火電機(jī)組單機(jī)容量基本上都達(dá)到30萬kW以上，火電結(jié)構(gòu)得到較好優(yōu)化?；痣娖骄鶈螜C(jī)容量已從2001年的5.51萬千瓦/臺(tái)提高至2009年的10.31萬千瓦/臺(tái)，8年間提高了近1倍。
3．積極開展能效對(duì)標(biāo)，推廣清潔生產(chǎn)
在我國發(fā)電領(lǐng)域，國有企業(yè)占主導(dǎo)地位。針對(duì)國有發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗的激勵(lì)相對(duì)較弱這一情況，為指導(dǎo)國有發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對(duì)標(biāo)，2007年4月23日，國家發(fā)展改革委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（國家發(fā)展改革委2007年第24號(hào)公告），以促進(jìn)企業(yè)采取綜合措施，提高資源利用效率，從源頭和生產(chǎn)過程削減污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。該評(píng)價(jià)體系根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性分為定量評(píng)價(jià)和定性要求兩大部分，明確了火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用范圍、體系結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)權(quán)重和基準(zhǔn)值、考核評(píng)分計(jì)算方法等，為火電行業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)包括：能源消耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)為反映火電企業(yè)清潔生產(chǎn)特點(diǎn)的、具有代表性的技術(shù)考核指標(biāo)。
2007年9月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]2429號(hào))（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》提出節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)的開展要體現(xiàn)以政府為引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、企業(yè)為主體的原則。根據(jù)《實(shí)施方案》，成立了電力行業(yè)火電廠能效水平對(duì)標(biāo)工作指導(dǎo)小組。受國家發(fā)展改革委委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織開展火電行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制定了《火電企業(yè)能效水平活動(dòng)對(duì)標(biāo)工作方案》和《全國火電行業(yè)600MW級(jí)機(jī)組能效水平對(duì)標(biāo)技術(shù)方案（試行）》，發(fā)布了2008年全國600MW級(jí)火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)結(jié)果。
在這些政策措施的推動(dòng)下，國有大型發(fā)電企業(yè)60萬千瓦及以上機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降。2008年，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán)等五家中央直屬發(fā)電企業(yè)60萬千瓦及以上機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別為322克/千瓦時(shí)、323克/千瓦時(shí)、324克/千瓦時(shí)、319克/千瓦時(shí)和331克/千瓦時(shí)，與2007年相比分別降低了6克/千瓦時(shí)、5克/千瓦時(shí)、3克/千瓦時(shí)、9克/千瓦時(shí)和-11克/千瓦時(shí)。
大型發(fā)電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗大幅下降，使國有發(fā)電企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗近兩年加速下降（參見圖6）。華能集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的345克/千瓦時(shí)，降低至2009年的328.11克/千瓦時(shí)，3年間降幅達(dá)16.79克/千瓦時(shí)；大唐集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的350克/千瓦時(shí)，降低至2009年的328.41克/千瓦時(shí)，3年間下降20.59克/千瓦時(shí)；華電集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的356克/千瓦時(shí)，降低至2009年的331.68克/千瓦時(shí)，3年間減少了23.31克/千瓦時(shí)；國電集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的356克/千瓦時(shí)，降低至2009年的331.80克/千瓦時(shí)，3年間降低了24.2克/千瓦時(shí)，降幅居五大中央直屬發(fā)電集團(tuán)之首；中電投集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的363克/千瓦時(shí)，降低至2009年的343.23克/千瓦時(shí)，3年間降低了19.77克/千瓦時(shí)。
圖6 我國五大中央直屬發(fā)電集團(tuán)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（2006~2009年）
資料來源：2006~2008年數(shù)據(jù)取自國家電力監(jiān)管委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》和《2008年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》；2009年數(shù)據(jù)取自五大發(fā)電集團(tuán)公司網(wǎng)站。
4．增加電力技術(shù)投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能
為提高電力工業(yè)能源利用效率，加大節(jié)能減排工作力度，國家能源局近年來進(jìn)一步提高火電項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，取得明顯成效。目前，我國60萬千瓦超臨界、百萬千瓦超超臨界燃煤火電技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化和批量發(fā)展。在成功突破60萬千瓦空冷技術(shù)的基礎(chǔ)上，2008年，國產(chǎn)百萬千瓦空冷項(xiàng)目在寧東煤電基地正式開工。目前我國已經(jīng)掌握了30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐的設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，大幅提高了火電機(jī)組節(jié)能減排水平。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，是電力企業(yè)提升機(jī)組效益、節(jié)能降耗的關(guān)鍵措施。例如，通過采用和改進(jìn)監(jiān)控和優(yōu)化運(yùn)行手段、狀態(tài)檢修技術(shù)，提高電廠的生產(chǎn)自動(dòng)化水平和管理現(xiàn)代化水平；推廣機(jī)、電、爐一體化控制技術(shù)和廠級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)；通過風(fēng)粉監(jiān)測、完善吹灰及在線經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，做到及時(shí)進(jìn)行運(yùn)行調(diào)整；對(duì)10～30萬千瓦汽輪機(jī)組高、中、低壓缸流通部分進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；采用變頻調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)整技術(shù)，降低廠用電2。
在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司從2008年開始全面推進(jìn)“兩型三新”線路和“兩型一化”變電站建設(shè)3，改善無功配置，提高電網(wǎng)功率因數(shù)和輸送能力，減少電能損耗。南方電網(wǎng)公司積極優(yōu)化配置電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮小供電半徑，減少跨區(qū)域交叉供電，加大低壓無功補(bǔ)償設(shè)備投運(yùn)，淘汰損耗大的變壓器，加大高損耗配電變壓器的改造力度。此外，國家電網(wǎng)公司以提高電網(wǎng)輸送能力、降低電網(wǎng)輸電損耗為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能型非晶合金配電變壓器、10千伏單相供電方式，強(qiáng)制淘汰落后、低效、高耗設(shè)備，并大力加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與基本建設(shè)、科技投入、檢修維護(hù)有機(jī)結(jié)合，提高輸電效率。
5．試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)節(jié)約能源
2007年8月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》(國辦發(fā)[2007]53號(hào))（以下簡稱《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》）。該辦法指出，要在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》要求，電力行業(yè)積極開展節(jié)能調(diào)度相關(guān)技術(shù)研究，江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省啟動(dòng)試點(diǎn)工作，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度做準(zhǔn)備。
《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》出臺(tái)后，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則》；國家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)展改革委研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法》、《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的指導(dǎo)意見》等配套文件。
國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（試行）》，明確了節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息的內(nèi)涵、節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布的方式，對(duì)各發(fā)布主體發(fā)布節(jié)能調(diào)度信息的手段、時(shí)限、發(fā)布對(duì)象等進(jìn)行了界定。
目前看來，節(jié)能發(fā)電調(diào)度在促進(jìn)電力企業(yè)節(jié)能降耗方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)南方電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)，2008年南方電網(wǎng)范圍內(nèi)火電按煤耗排序發(fā)電節(jié)約了121.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)吸納富余水電節(jié)能280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為401.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年，該電網(wǎng)范圍內(nèi)火電按煤耗排序發(fā)電節(jié)約了229.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)吸納富余水電節(jié)能107萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為336.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）電力工業(yè)節(jié)能潛力
考慮到發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)與輸配電領(lǐng)域存在較大差異，因此估算我國電力工業(yè)節(jié)能潛力，一般將發(fā)電和輸配電分別處理。
1．電源
對(duì)于發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能而言，可從以下三個(gè)方面入手：一是新增發(fā)電裝機(jī)容量的能耗控制，二是淘汰高耗能的小型發(fā)電機(jī)組，三是對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的技術(shù)改造。
先看新增發(fā)電裝機(jī)容量的能耗控制。以2020年我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15億千瓦為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，從2011年到2020年，預(yù)計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)容量5億千瓦左右。考慮到水電、核電及風(fēng)電等非化石能源發(fā)電規(guī)劃，在此期間火電裝機(jī)容量約占3億千瓦。如果能控制我國新建火電項(xiàng)目為60萬千瓦及以上凝汽式機(jī)組和30萬千瓦級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，結(jié)合此類機(jī)組目前的供電煤耗水平，并考慮技術(shù)進(jìn)步因素，可以假定新建火力發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗能達(dá)到290克/千瓦時(shí)。為計(jì)算出節(jié)能效果，進(jìn)一步假設(shè)2011~2020年間，每年新增3000萬千瓦火電裝機(jī)，并且火電裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)為5000。于是，可以求得2011~2020年間新增發(fā)電裝機(jī)容量能效控制的預(yù)期節(jié)能效果為3750萬噸煤。
再看淘汰高耗能的小型發(fā)電機(jī)組。2009年我國電力行業(yè)提前完成“十一五”關(guān)停小火電的任務(wù)，小火電關(guān)停容量累計(jì)超過6000萬千瓦。但根據(jù)國家能源局電力司發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全國小火電機(jī)組容量仍然有7000多萬千瓦。假定2010年能實(shí)現(xiàn)國家能源局提出的再關(guān)停1000萬千瓦的任務(wù)，2011~2020年關(guān)停其余6000萬千瓦小火電機(jī)組，并且假定這些小火電機(jī)組都是5~10萬千瓦（不含）容量等級(jí)機(jī)組。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)火電機(jī)組抽樣統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，2009年我國5~10萬千瓦（不含）容量等級(jí)機(jī)組供電煤耗高達(dá)383克/千瓦時(shí)。以符合新增容量的市場準(zhǔn)入條件的機(jī)組來替代這部分裝機(jī)，則每千瓦供電煤耗降低83克同樣假設(shè)每年關(guān)停并替代小機(jī)組600萬千瓦，且替代裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)為5000，則可以求得2011~2020年間“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的預(yù)期節(jié)能效果為1245萬噸煤。
最后看現(xiàn)有火電機(jī)組的節(jié)能改造。2009年我國30萬千瓦及以上機(jī)組占全部火電機(jī)組的比重為69.43%，達(dá)4.52億千瓦。在其余1.99億30萬千瓦以下火電機(jī)組中，減去7000萬在2020年前將被淘汰的小火電機(jī)組，尚余1.29億容量。在2020年前，對(duì)這部分裝機(jī)容量和部分服役年限較長的30萬千瓦及以上機(jī)組（假定為1億千瓦）進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造后，預(yù)計(jì)能使單位供電煤耗減少10克。為簡化計(jì)劃，進(jìn)一步假設(shè)每年進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的火電裝機(jī)容量為2290萬千瓦，機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)為5000，則可求得2011~2020年間現(xiàn)有火電機(jī)組節(jié)能改造的節(jié)能效果為572.5萬噸煤。
綜合來看，2011~2020年間若能綜合利用新增發(fā)電裝機(jī)容量能效控制、淘汰高耗能落后小火電機(jī)組、以及現(xiàn)有火電機(jī)組節(jié)能技術(shù)改造等手段，我國電力工業(yè)的發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力預(yù)計(jì)為5567.5萬噸煤。
2．電網(wǎng)
對(duì)輸配電領(lǐng)域的節(jié)能而言，主要有兩個(gè)途徑，即降低線路損失率，以及通過消納富余的可再生能源電能，提高可再生能源比例，減少火電消費(fèi)量。
在降低線路損失率方面，要估算出潛力究竟有多大，關(guān)鍵是要選擇恰當(dāng)?shù)谋容^對(duì)象?？紤]到輸配電網(wǎng)規(guī)模、電網(wǎng)技術(shù)和管理水平、以及長距離電能輸送量等方面的因素，可把美國作為參照系。多年來我國電網(wǎng)線損率比美國高1.2個(gè)百分點(diǎn)左右4。2009年，我國電網(wǎng)線損率已降至6.72%，已低于美國2002年的電網(wǎng)線損率（但高于其2003年的線損率）。2006年，美國電網(wǎng)的線損率為5.85%?？紤]到線損率越低，進(jìn)一步降低的難度越大這一因素，假定到2020年我國電網(wǎng)線損率能達(dá)到5.5%5。2009年我國供電量為32613.74億千瓦時(shí)，假定供電量每年以7%的速度增長，到2020年供電量達(dá)6865.48億千瓦時(shí)。在電網(wǎng)線損率等幅下降的情況下，2011~2020年因線損率下降而節(jié)約的電量預(yù)計(jì)達(dá)3059.60億千瓦時(shí)。按供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗290克/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)煤8872.84萬噸。
在消納富余的可再生能源電能方面，針對(duì)我國東西部可再生能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展交叉不平衡的狀況，大力推進(jìn)西部地區(qū)的水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源電能東送，能有效降低東部地區(qū)火電消費(fèi)量，從而改善我國電力能源消耗狀況。估算電網(wǎng)消納富余的可再生能源電量究竟是多少，關(guān)鍵在于確定西部地區(qū)可再生能源富余量。在2020年我國總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15億千瓦，核電裝機(jī)容量占5%，且2011~2020年間新增火電裝機(jī)容量3億千瓦的前提下，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源裝機(jī)容量屆時(shí)約為4.5億千瓦。假定其中有3.5億千瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量分布在西部地區(qū)，在2011~2020年間每年投產(chǎn)3500萬千瓦可再生能源裝機(jī)，且其年利用小時(shí)數(shù)平均為4000。考慮到西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平、人口密度和生活水平都相對(duì)較低，進(jìn)一步假設(shè)該地區(qū)無法消納的可再生能源富余電量占其總發(fā)電量的50%，則2011~2020年我國電網(wǎng)因消納西部地區(qū)富余的可再生能源電能而減少的火電消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)3500億千瓦時(shí)。按供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗290克/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)煤10150萬噸。
綜合來看，2011~2020年間若能通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等方式將電網(wǎng)線損率降低至5.5%，并且消納西部地區(qū)50%可再生能源富余電量，我國電力工業(yè)的輸配電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力高達(dá)19022.84萬噸煤。
三、當(dāng)前我國電力工業(yè)節(jié)能工作面臨的困難
（一）受電力需求和一次能源稟賦約束，煤電比重難以大幅降低
盡管降低煤電裝機(jī)比重是促進(jìn)我國電力工業(yè)的“最佳”途徑。但是電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須根據(jù)資源稟賦特征，以能源供給安全和電力安全為前提。我國能源資源特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣，儲(chǔ)采比分別是41年、11年、32年，均遠(yuǎn)低于世界平均水平，其中煤炭是開采技術(shù)最成熟、儲(chǔ)采比最高的一次能源，因此，我國煤炭產(chǎn)量占一次能源總產(chǎn)量的比重超過70%，石油和天然氣產(chǎn)量較低，從而形成了以煤為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。我國火電（95%以上是煤電）裝機(jī)比重90年代初為75%，2006年甚至達(dá)到過77.57%，近三年新能源發(fā)展加快后比重略有下降，但是火電發(fā)電量所占比重一直保持在82%左右，2006年達(dá)到歷史最高值83.3%。過去的幾十年中，我們一直在致力于優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和煤電結(jié)構(gòu)，降低煤電比例，提高高效機(jī)組比重，雖然使煤電的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，但單從煤電比重上來說，成效不明顯。
考慮到發(fā)展水電面臨的資源制約和建設(shè)周期，以及風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電的成本和電能質(zhì)量等因素，短期內(nèi)煤電仍將是保障我國電力需求的主力軍。而且，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，電力需求持續(xù)增長。在此前提下，電力工業(yè)中“保增長”會(huì)優(yōu)先于“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
（二）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與電源的配套滯后，清潔能源發(fā)電發(fā)展受限
長期以來，我國電力投資中都存在重發(fā)輕供的現(xiàn)象，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于電源發(fā)展。建國以來，我國電力工業(yè)投資累計(jì)6.2萬億元，其中電網(wǎng)投資2.34萬億元，占36.2％。進(jìn)入新世紀(jì)后，電網(wǎng)投資力度不斷加大，2001年～2009年，電網(wǎng)累計(jì)投資1.8萬億元，電源累計(jì)投資2.2萬億元，電網(wǎng)投資占45%；其中，2009年電網(wǎng)投資3847億元，電源投資3711億元，電網(wǎng)投資占50.9％，電網(wǎng)投資首次超過電源投資，但與國際上電網(wǎng)與電源投資60%：40%的水平仍有差距，電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)的矛盾短期內(nèi)依然突出。
加之2002年電力體制改革后，電力工業(yè)規(guī)劃弱化，電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性存在著一定欠缺。目前全國各地風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電快速增長，而上網(wǎng)難問題已成為其發(fā)展的重要制約因素，其中暴露出的主要問題是規(guī)劃滯后和缺乏配套性政策。
（三）促進(jìn)電力節(jié)能的市場化手段不足，對(duì)行政手段依賴性過高
近年來，我國電力工業(yè)節(jié)能取得了突出成就，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”末355克/千瓦時(shí)的目標(biāo)，2009年進(jìn)一步降低至340克/千瓦時(shí)；2009年線路損失率也已降至6.72%，與2005年7.21%的線損率相比，下降了近1個(gè)百分點(diǎn)，降幅高達(dá)14%。但是，也要看到這些年電力工業(yè)節(jié)能成效顯著，主要是因?yàn)閲野l(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、國家環(huán)保部等電力工業(yè)主管部門采用了“上大壓小”、提高準(zhǔn)入門檻和限制審批等行政手段。發(fā)電權(quán)交易等市場化手段雖然也發(fā)揮了一定作用，但相比行政手段的效果而言其重要性要低不少。
究其實(shí)質(zhì)，電力工業(yè)節(jié)能工作的市場化手段不足，電煤價(jià)格市場化程度不高和競爭性電力市場缺失是主要原因。一方面，目前電煤價(jià)格在相當(dāng)程度上仍然無法體現(xiàn)市場供求關(guān)系，投入要素價(jià)格扭曲自然不能給發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗提供恰當(dāng)?shù)募?lì)。另一方面，在上網(wǎng)電價(jià)由政府管制的情況下，以國有企業(yè)為主的發(fā)電企業(yè)將其重點(diǎn)放在了做大規(guī)模的外延式擴(kuò)張上，節(jié)能降耗這類內(nèi)涵式發(fā)展方式并不受其青睞。
四、促進(jìn)我國電力工業(yè)進(jìn)一步節(jié)能的政策與措施
針對(duì)我國電力工業(yè)節(jié)能中存在的問題，應(yīng)從電力供應(yīng)和需求兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。從供應(yīng)側(cè)來講，可以采取的對(duì)策一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源發(fā)電的比重；二是加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)燃煤機(jī)組清潔、高效、節(jié)能發(fā)電；三是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，降低輸配電損耗；四是加強(qiáng)節(jié)能調(diào)度，深化電力市場建設(shè)。從需求側(cè)來講，可以采取的對(duì)策主要是加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理有序用電。
（一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有序增加清潔能源的比重
長期以來，我國電源以火電為主，電煤消耗占全國煤炭消費(fèi)量的一半左右。盡管我國煤炭資源相對(duì)豐富，但作為不可再生能源，其開發(fā)利用受到資源、運(yùn)輸能力、環(huán)境等多方面的制約。而清潔能源，特別是可再生能源具有資源豐富、開發(fā)潛能大、環(huán)境負(fù)面影響小甚至無污染等諸多優(yōu)點(diǎn)。因此，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源發(fā)電，有序開發(fā)水力、風(fēng)力、太陽能等可再生能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要保證。
一方面，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“上大壓小”政策的實(shí)施。“上大壓小”是促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一，大容量超臨界和超超臨界機(jī)組的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)發(fā)電的高效性，還有利于提高燃煤發(fā)電機(jī)組的節(jié)能環(huán)保水平。與同容量亞臨界火電機(jī)組的熱效率相比，在理論上采用超臨界機(jī)組參數(shù)可提高效率2%~2.5%，采用超超臨界機(jī)組參數(shù)可提高4%~5%。
另一方面，應(yīng)加大對(duì)清潔能源，特別是可再生能源的扶持力度，有序增加清潔能源發(fā)電比重。作為化石燃料替代品的水力、風(fēng)力、太陽能等均具有開發(fā)潛能，特別是我國的水資源蘊(yùn)藏量居世界第一位，而且其開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，是近期發(fā)展的主要對(duì)象。風(fēng)力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可作為當(dāng)前規(guī)模開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。太陽能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步取得突破，經(jīng)濟(jì)性改善，就將得到廣泛應(yīng)用。應(yīng)加大太陽能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽能熱水器產(chǎn)品。
（二）加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)燃煤機(jī)組清潔高效節(jié)能發(fā)電
我國“富煤、缺氣、少油”的能源資源稟賦，決定了我國電力工業(yè)必將長期以煤電為主，火電行業(yè)未來10年能否降低能耗將直接影響全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，通過技術(shù)進(jìn)步，不斷提高火電機(jī)組參數(shù)和容量等級(jí)，減少電力生產(chǎn)過程中的自身能源消耗與污染物的排放，提高機(jī)組的可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，有利于節(jié)能減排工作的順利開展。
當(dāng)前得到廣泛應(yīng)用的煤炭直接燃燒發(fā)電技術(shù)主要有超臨界、超超臨界、亞臨界、循環(huán)流化床燃燒發(fā)電等幾種，對(duì)污染物采取安裝脫硫、除塵及脫硝等設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在提高發(fā)電效率方面，采用超臨界和超超臨界技術(shù)是煤炭直接燃燒發(fā)電的主要選擇，今后的發(fā)展方向是研發(fā)新型的耐高溫材料，逐步提高主蒸汽的壓力和溫度等級(jí)，進(jìn)而提高發(fā)電效率，降低供電煤耗。因此，在發(fā)電環(huán)節(jié)通過火電廠設(shè)備熱力系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和系統(tǒng)保溫設(shè)計(jì)與改造，提高鍋爐燃燒和傳熱效率，給水泵、循環(huán)水泵和凝結(jié)水泵等動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能，以實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電過程的節(jié)能降耗。
（三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，降低輸配電損耗
電力工業(yè)是大量消耗能源的產(chǎn)業(yè)，發(fā)電廠用電和供電線損率約占全社會(huì)用電量的14%，因此采用柔性交流輸電技術(shù)和新型直流輸電等新技術(shù)和應(yīng)用節(jié)能電力變壓器等手段，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步構(gòu)建合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的自動(dòng)化水平，并以此為基礎(chǔ)開展和推進(jìn)節(jié)能調(diào)度，以降低電力傳輸中的電能損耗，并最大限度地利用清潔能源和可再生能源發(fā)電，無疑對(duì)電力工業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義。
發(fā)電廠生產(chǎn)的電力要經(jīng)過很長的輸配電線路才能到達(dá)終端用戶，其中還要經(jīng)過升壓、降壓和配電變壓器，在這個(gè)過程中會(huì)因線路和變壓器的電阻產(chǎn)生熱損耗，一般稱為線損。我國線損率與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，輸電和配電過程中節(jié)能潛力巨大。通過建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科學(xué)調(diào)度來降低線損，并且建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施予以保障。
（四）推廣節(jié)能調(diào)度，深化電力市場建設(shè)
目前，我國可再生能源等清潔能源發(fā)電比例比較低，因此在調(diào)度運(yùn)行上，采用優(yōu)化調(diào)度，使全系統(tǒng)的機(jī)組運(yùn)行在綜合能源轉(zhuǎn)換效率最高的狀態(tài)，保障和最大限度地利用清潔能源上網(wǎng)發(fā)電，對(duì)電力工業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義。
推廣節(jié)能調(diào)度，一要充分利用電網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)水火互濟(jì)和省間互補(bǔ)，優(yōu)先安排可再生能源、水電機(jī)組發(fā)電；二要優(yōu)化水庫調(diào)度及機(jī)組運(yùn)行方式，最大限度地減少棄水，提高水能利用率；三要優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用效率較高的機(jī)組上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電；四要完善發(fā)電權(quán)交易制度，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)；五要研究有利于節(jié)能減排的市場定價(jià)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理有序用電
提高電能終端使用效率、節(jié)約用電是節(jié)能減排的根本，電力需求側(cè)管理是用電環(huán)節(jié)節(jié)能減排的有效手段。從本質(zhì)上說電力需求側(cè)管理就是引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)，其中一個(gè)典型應(yīng)用就是通過實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶盡可能在低谷時(shí)段用電，合理避開高峰時(shí)段用電。
要引導(dǎo)電力企業(yè)和用戶要繼續(xù)提高對(duì)需求側(cè)管理工作的認(rèn)識(shí)，采用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶合理用電、節(jié)約用電，尤其要加強(qiáng)迎峰度夏期間空調(diào)負(fù)荷用電情況的調(diào)查和管理。
注釋：
1、這在一定程度上表明，1994年以來我國電力工業(yè)能源利用效率有較大幅度的提高。
2、例如，廣東省粵電集團(tuán)公司針對(duì)其早期投產(chǎn)、效率低下的機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提高了機(jī)組效率，降低了發(fā)電煤耗。該公司下屬黃埔電廠完成的#6爐空預(yù)器密封系統(tǒng)改造，使以前30%左右的漏風(fēng)率降低至7%以下，發(fā)電煤耗因此大約下降3%；連州、梅縣電廠對(duì)135MW循環(huán)流化鍋爐冷渣器進(jìn)行改造，提高了渣余熱回收利用率，大幅降低熱耗，與改造前相比，每天可減少2.8萬kWh的廠用電量。
3、“兩型三新”線路是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，采用新技術(shù)、新材料、新工藝的輸電線路；“兩型一化”變電站是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的變電站。
4、參見電監(jiān)會(huì)研究室課題組：《中美兩國電力工業(yè)的比較》，2008年。
5、另一方面，以2000~2009年間我國電網(wǎng)線損率年均下降速度外推至2020年，得到的線損率5.5%非常接近。
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電力工業(yè)能效及節(jié)能問題研究 （研究單位：中國社科院財(cái)貿(mào)所） 電力是國家的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，火電企業(yè)作為清潔能源的制造者，同時(shí)又是煤炭的主要消費(fèi)者。我國發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成中，火電占比高，每年消費(fèi)的煤炭約占全國煤炭消費(fèi)總量的一半。電力工業(yè)已成為我國節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。本章先介紹我國電力工業(yè)發(fā)展及其能耗狀況，然后概述近年來我國電力工業(yè)主要節(jié)能措施、說明其成效、分析其節(jié)能潛力，最后針對(duì)我國電力工業(yè)節(jié)能工作面臨的主要困難，提出促進(jìn)電力工業(yè)進(jìn)一步節(jié)能的政策建議。 一、我國電力工業(yè)能耗狀況 我國電力工業(yè)能源消耗總量持續(xù)增加。多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，電力生產(chǎn)和消費(fèi)量不斷提高，在此過程中，由于我國發(fā)電裝機(jī)容量中火電比重一直較高，因此電力工業(yè)消耗的化石能源總量持續(xù)增加。以電煤消耗為例，1994年，我國電煤消費(fèi)量為4.03億噸，2009年已增加至15.46億噸，15年內(nèi)增加了近3倍，年均增長9.5%（參見表1），既低于同期全國總發(fā)電裝機(jī)容量年均10.34%的增長速度，也低于同期火電裝機(jī)容量10.27%的年均增速1。 我國電煤消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的比重呈上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期以來，我國電煤占全部煤炭消費(fèi)比重基本呈上升趨勢(shì)。1994年，我國電煤占全部煤炭消費(fèi)量比重為31.36%，此后逐年上升，到2002年已達(dá)49.54%。雖然此后3年，該比重有所下降，但從2006年開始又連續(xù)3年上升，2008年攀升至53.13%的最高點(diǎn)。2009年，電煤消費(fèi)占比略有降低，但仍然高達(dá)51.2%。 電煤消費(fèi)占比逐步提高，意味著電煤消費(fèi)增速高于全部煤炭消費(fèi)量增速。一方面，這意味著在我國能源終端消費(fèi)中，電能的比重在提高，煤炭的比重在降低。進(jìn)一步的，由于燃煤發(fā)電機(jī)組的熱利用效率通常高于居民或工業(yè)用戶的中小型燃煤鍋爐的熱利用效率，所以能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上提高了社會(huì)的整體能效。另一方面，電煤消費(fèi)占比提高帶來了巨大的溫室氣體減排壓力。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，發(fā)電裝機(jī)容量在一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增加，因此電力工業(yè)節(jié)能工作顯得十分重要。 表1 我國煤炭消費(fèi)總量與電煤消費(fèi)量（1994~2009）
注：1994~2007年電煤消費(fèi)量是指電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消耗量；2008~2009年電煤消費(fèi)量指電力和供熱煤炭消耗量。 資料來源：1994~2007年數(shù)據(jù)取自中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；2008~2009年煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)取自國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，電力和供熱煤炭消耗量數(shù)據(jù)取自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2009年電力統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)一覽表》。
圖2 我國電煤占全部煤炭消費(fèi)比重（1994~2009） 二、我國電力工業(yè)節(jié)能進(jìn)展與潛力 （一）電力工業(yè)節(jié)能進(jìn)展 1．大力發(fā)展清潔能源，降低火電比重 火電尤其是煤電比例高，是我國電力工業(yè)能源消耗總量大、增速快的重要原因。在風(fēng)電等清潔能源利用技術(shù)趨于成熟的條件下，近年來我國大力發(fā)展風(fēng)電等清潔、可再生能源發(fā)電，降低煤電比重。 針對(duì)可再生能源發(fā)電存在上網(wǎng)難的問題，2007年7月，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會(huì)第25號(hào)令），編制了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法〉的工作方案》，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的情況實(shí)施監(jiān)管，以促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為。 2007年9月4日，國家發(fā)展改革委公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施等。為保證可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用合理分?jǐn)傉{(diào)配，國家發(fā)展改革委商國家電監(jiān)會(huì)制訂了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。2007年9月19日，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》（發(fā)改價(jià)格［2007］2446號(hào)），要求電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易的實(shí)施方案。國家電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)積極采取行動(dòng)，督促電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)。 這些措施的實(shí)施產(chǎn)生了較好的效果。2006~2009年，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)四年翻倍增長。2009年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1760萬千瓦，風(fēng)電發(fā)電量276.15億kWh。生物質(zhì)能、垃圾能、余熱余壓能等資源循環(huán)利用發(fā)電裝機(jī)比重也在逐漸加大。在非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比不斷提高的情況下，我國火電裝機(jī)比重從2008年開始連續(xù)兩年下降。 2．實(shí)施上大壓小政策，調(diào)整火電結(jié)構(gòu) 從煤炭消耗看，大型高效火力發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290~340克，中小機(jī)組則達(dá)到380~500克，高出100~200克。因此，在火電裝機(jī)比重短期內(nèi)無法大幅度降低的情況下，增加大型火電機(jī)組，減少小型火電機(jī)組，能較好地推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能。 早在1999年5月，原國家計(jì)委就下發(fā)了《關(guān)于在常規(guī)火電項(xiàng)目審批中貫徹電源結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)行“上大壓小”政策的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[1999]538號(hào)），明確要求須在1999年底之前關(guān)停已退役的2.5萬千瓦及以下的凝汽式機(jī)組，2000年底前關(guān)停單機(jī)容量在5萬千瓦以下的中、低壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組，2003年底前關(guān)停單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的高壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組。 出于節(jié)能減排、減輕環(huán)境保護(hù)壓力等方面的考慮，2007年1月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦<關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見>的通知》（國發(fā)[2007]2號(hào)）文件，要求“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組，以及未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組。 2008年初，國家發(fā)展改革委召開全國電力工業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組工作會(huì)議，安排部署小火電機(jī)組關(guān)停工作。由于《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號(hào)）對(duì)淘汰小火電工作的主要原則、職責(zé)分工、激勵(lì)辦法、保障措施等作出了明確的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，對(duì)小火電機(jī)組關(guān)停起到非常重要的作用。 截止2009年6月30日，全國已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到5407萬kW。“上大壓小”政策實(shí)施后，新建火電機(jī)組單機(jī)容量基本上都達(dá)到30萬kW以上，火電結(jié)構(gòu)得到較好優(yōu)化?；痣娖骄鶈螜C(jī)容量已從2001年的5.51萬千瓦/臺(tái)提高至2009年的10.31萬千瓦/臺(tái)，8年間提高了近1倍。 3．積極開展能效對(duì)標(biāo)，推廣清潔生產(chǎn) 在我國發(fā)電領(lǐng)域，國有企業(yè)占主導(dǎo)地位。針對(duì)國有發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗的激勵(lì)相對(duì)較弱這一情況，為指導(dǎo)國有發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對(duì)標(biāo)，2007年4月23日，國家發(fā)展改革委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（國家發(fā)展改革委2007年第24號(hào)公告），以促進(jìn)企業(yè)采取綜合措施，提高資源利用效率，從源頭和生產(chǎn)過程削減污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。該評(píng)價(jià)體系根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性分為定量評(píng)價(jià)和定性要求兩大部分，明確了火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用范圍、體系結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)權(quán)重和基準(zhǔn)值、考核評(píng)分計(jì)算方法等，為火電行業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)包括：能源消耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)為反映火電企業(yè)清潔生產(chǎn)特點(diǎn)的、具有代表性的技術(shù)考核指標(biāo)。 2007年9月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]2429號(hào))（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》提出節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)的開展要體現(xiàn)以政府為引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、企業(yè)為主體的原則。根據(jù)《實(shí)施方案》，成立了電力行業(yè)火電廠能效水平對(duì)標(biāo)工作指導(dǎo)小組。受國家發(fā)展改革委委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織開展火電行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制定了《火電企業(yè)能效水平活動(dòng)對(duì)標(biāo)工作方案》和《全國火電行業(yè)600MW級(jí)機(jī)組能效水平對(duì)標(biāo)技術(shù)方案（試行）》，發(fā)布了2008年全國600MW級(jí)火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)結(jié)果。 在這些政策措施的推動(dòng)下，國有大型發(fā)電企業(yè)60萬千瓦及以上機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降。2008年，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán)等五家中央直屬發(fā)電企業(yè)60萬千瓦及以上機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別為322克/千瓦時(shí)、323克/千瓦時(shí)、324克/千瓦時(shí)、319克/千瓦時(shí)和331克/千瓦時(shí)，與2007年相比分別降低了6克/千瓦時(shí)、5克/千瓦時(shí)、3克/千瓦時(shí)、9克/千瓦時(shí)和-11克/千瓦時(shí)。 大型發(fā)電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗大幅下降，使國有發(fā)電企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗近兩年加速下降（參見圖6）。華能集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的345克/千瓦時(shí)，降低至2009年的328.11克/千瓦時(shí)，3年間降幅達(dá)16.79克/千瓦時(shí)；大唐集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的350克/千瓦時(shí)，降低至2009年的328.41克/千瓦時(shí)，3年間下降20.59克/千瓦時(shí)；華電集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的356克/千瓦時(shí)，降低至2009年的331.68克/千瓦時(shí)，3年間減少了23.31克/千瓦時(shí)；國電集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的356克/千瓦時(shí)，降低至2009年的331.80克/千瓦時(shí)，3年間降低了24.2克/千瓦時(shí)，降幅居五大中央直屬發(fā)電集團(tuán)之首；中電投集團(tuán)的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2006年的363克/千瓦時(shí)，降低至2009年的343.23克/千瓦時(shí)，3年間降低了19.77克/千瓦時(shí)。
圖6 我國五大中央直屬發(fā)電集團(tuán)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（2006~2009年） 資料來源：2006~2008年數(shù)據(jù)取自國家電力監(jiān)管委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》和《2008年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》；2009年數(shù)據(jù)取自五大發(fā)電集團(tuán)公司網(wǎng)站。 4．增加電力技術(shù)投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能 為提高電力工業(yè)能源利用效率，加大節(jié)能減排工作力度，國家能源局近年來進(jìn)一步提高火電項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，取得明顯成效。目前，我國60萬千瓦超臨界、百萬千瓦超超臨界燃煤火電技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化和批量發(fā)展。在成功突破60萬千瓦空冷技術(shù)的基礎(chǔ)上，2008年，國產(chǎn)百萬千瓦空冷項(xiàng)目在寧東煤電基地正式開工。目前我國已經(jīng)掌握了30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐的設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，大幅提高了火電機(jī)組節(jié)能減排水平。 對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，是電力企業(yè)提升機(jī)組效益、節(jié)能降耗的關(guān)鍵措施。例如，通過采用和改進(jìn)監(jiān)控和優(yōu)化運(yùn)行手段、狀態(tài)檢修技術(shù)，提高電廠的生產(chǎn)自動(dòng)化水平和管理現(xiàn)代化水平；推廣機(jī)、電、爐一體化控制技術(shù)和廠級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)；通過風(fēng)粉監(jiān)測、完善吹灰及在線經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，做到及時(shí)進(jìn)行運(yùn)行調(diào)整；對(duì)10～30萬千瓦汽輪機(jī)組高、中、低壓缸流通部分進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；采用變頻調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)整技術(shù)，降低廠用電2。 在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司從2008年開始全面推進(jìn)“兩型三新”線路和“兩型一化”變電站建設(shè)3，改善無功配置，提高電網(wǎng)功率因數(shù)和輸送能力，減少電能損耗。南方電網(wǎng)公司積極優(yōu)化配置電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮小供電半徑，減少跨區(qū)域交叉供電，加大低壓無功補(bǔ)償設(shè)備投運(yùn)，淘汰損耗大的變壓器，加大高損耗配電變壓器的改造力度。此外，國家電網(wǎng)公司以提高電網(wǎng)輸送能力、降低電網(wǎng)輸電損耗為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能型非晶合金配電變壓器、10千伏單相供電方式，強(qiáng)制淘汰落后、低效、高耗設(shè)備，并大力加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與基本建設(shè)、科技投入、檢修維護(hù)有機(jī)結(jié)合，提高輸電效率。 5．試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)節(jié)約能源 2007年8月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》(國辦發(fā)[2007]53號(hào))（以下簡稱《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》）。該辦法指出，要在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》要求，電力行業(yè)積極開展節(jié)能調(diào)度相關(guān)技術(shù)研究，江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省啟動(dòng)試點(diǎn)工作，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度做準(zhǔn)備。 《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》出臺(tái)后，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則》；國家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)展改革委研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法》、《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的指導(dǎo)意見》等配套文件。 國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（試行）》，明確了節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息的內(nèi)涵、節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布的方式，對(duì)各發(fā)布主體發(fā)布節(jié)能調(diào)度信息的手段、時(shí)限、發(fā)布對(duì)象等進(jìn)行了界定。 目前看來，節(jié)能發(fā)電調(diào)度在促進(jìn)電力企業(yè)節(jié)能降耗方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)南方電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)，2008年南方電網(wǎng)范圍內(nèi)火電按煤耗排序發(fā)電節(jié)約了121.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)吸納富余水電節(jié)能280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為401.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年，該電網(wǎng)范圍內(nèi)火電按煤耗排序發(fā)電節(jié)約了229.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)吸納富余水電節(jié)能107萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為336.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 （二）電力工業(yè)節(jié)能潛力 考慮到發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)與輸配電領(lǐng)域存在較大差異，因此估算我國電力工業(yè)節(jié)能潛力，一般將發(fā)電和輸配電分別處理。 1．電源 對(duì)于發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能而言，可從以下三個(gè)方面入手：一是新增發(fā)電裝機(jī)容量的能耗控制，二是淘汰高耗能的小型發(fā)電機(jī)組，三是對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的技術(shù)改造。 先看新增發(fā)電裝機(jī)容量的能耗控制。以2020年我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15億千瓦為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，從2011年到2020年，預(yù)計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)容量5億千瓦左右?？紤]到水電、核電及風(fēng)電等非化石能源發(fā)電規(guī)劃，在此期間火電裝機(jī)容量約占3億千瓦。如果能控制我國新建火電項(xiàng)目為60萬千瓦及以上凝汽式機(jī)組和30萬千瓦級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，結(jié)合此類機(jī)組目前的供電煤耗水平，并考慮技術(shù)進(jìn)步因素，可以假定新建火力發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗能達(dá)到290克/千瓦時(shí)。為計(jì)算出節(jié)能效果，進(jìn)一步假設(shè)2011~2020年間，每年新增3000萬千瓦火電裝機(jī)，并且火電裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)為5000。于是，可以求得2011~2020年間新增發(fā)電裝機(jī)容量能效控制的預(yù)期節(jié)能效果為3750萬噸煤。 再看淘汰高耗能的小型發(fā)電機(jī)組。2009年我國電力行業(yè)提前完成“十一五”關(guān)停小火電的任務(wù)，小火電關(guān)停容量累計(jì)超過6000萬千瓦。但根據(jù)國家能源局電力司發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全國小火電機(jī)組容量仍然有7000多萬千瓦。假定2010年能實(shí)現(xiàn)國家能源局提出的再關(guān)停1000萬千瓦的任務(wù)，2011~2020年關(guān)停其余6000萬千瓦小火電機(jī)組，并且假定這些小火電機(jī)組都是5~10萬千瓦（不含）容量等級(jí)機(jī)組。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)火電機(jī)組抽樣統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，2009年我國5~10萬千瓦（不含）容量等級(jí)機(jī)組供電煤耗高達(dá)383克/千瓦時(shí)。以符合新增容量的市場準(zhǔn)入條件的機(jī)組來替代這部分裝機(jī)，則每千瓦供電煤耗降低83克同樣假設(shè)每年關(guān)停并替代小機(jī)組600萬千瓦，且替代裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)為5000，則可以求得2011~2020年間“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的預(yù)期節(jié)能效果為1245萬噸煤。 最后看現(xiàn)有火電機(jī)組的節(jié)能改造。2009年我國30萬千瓦及以上機(jī)組占全部火電機(jī)組的比重為69.43%，達(dá)4.52億千瓦。在其余1.99億30萬千瓦以下火電機(jī)組中，減去7000萬在2020年前將被淘汰的小火電機(jī)組，尚余1.29億容量。在2020年前，對(duì)這部分裝機(jī)容量和部分服役年限較長的30萬千瓦及以上機(jī)組（假定為1億千瓦）進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造后，預(yù)計(jì)能使單位供電煤耗減少10克。為簡化計(jì)劃，進(jìn)一步假設(shè)每年進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的火電裝機(jī)容量為2290萬千瓦，機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)為5000，則可求得2011~2020年間現(xiàn)有火電機(jī)組節(jié)能改造的節(jié)能效果為572.5萬噸煤。 綜合來看，2011~2020年間若能綜合利用新增發(fā)電裝機(jī)容量能效控制、淘汰高耗能落后小火電機(jī)組、以及現(xiàn)有火電機(jī)組節(jié)能技術(shù)改造等手段，我國電力工業(yè)的發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力預(yù)計(jì)為5567.5萬噸煤。 2．電網(wǎng) 對(duì)輸配電領(lǐng)域的節(jié)能而言，主要有兩個(gè)途徑，即降低線路損失率，以及通過消納富余的可再生能源電能，提高可再生能源比例，減少火電消費(fèi)量。 在降低線路損失率方面，要估算出潛力究竟有多大，關(guān)鍵是要選擇恰當(dāng)?shù)谋容^對(duì)象。考慮到輸配電網(wǎng)規(guī)模、電網(wǎng)技術(shù)和管理水平、以及長距離電能輸送量等方面的因素，可把美國作為參照系。多年來我國電網(wǎng)線損率比美國高1.2個(gè)百分點(diǎn)左右4。2009年，我國電網(wǎng)線損率已降至6.72%，已低于美國2002年的電網(wǎng)線損率（但高于其2003年的線損率）。2006年，美國電網(wǎng)的線損率為5.85%?？紤]到線損率越低，進(jìn)一步降低的難度越大這一因素，假定到2020年我國電網(wǎng)線損率能達(dá)到5.5%5。2009年我國供電量為32613.74億千瓦時(shí)，假定供電量每年以7%的速度增長，到2020年供電量達(dá)6865.48億千瓦時(shí)。在電網(wǎng)線損率等幅下降的情況下，2011~2020年因線損率下降而節(jié)約的電量預(yù)計(jì)達(dá)3059.60億千瓦時(shí)。按供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗290克/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)煤8872.84萬噸。 在消納富余的可再生能源電能方面，針對(duì)我國東西部可再生能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展交叉不平衡的狀況，大力推進(jìn)西部地區(qū)的水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源電能東送，能有效降低東部地區(qū)火電消費(fèi)量，從而改善我國電力能源消耗狀況。估算電網(wǎng)消納富余的可再生能源電量究竟是多少，關(guān)鍵在于確定西部地區(qū)可再生能源富余量。在2020年我國總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15億千瓦，核電裝機(jī)容量占5%，且2011~2020年間新增火電裝機(jī)容量3億千瓦的前提下，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源裝機(jī)容量屆時(shí)約為4.5億千瓦。假定其中有3.5億千瓦可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量分布在西部地區(qū)，在2011~2020年間每年投產(chǎn)3500萬千瓦可再生能源裝機(jī)，且其年利用小時(shí)數(shù)平均為4000。考慮到西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平、人口密度和生活水平都相對(duì)較低，進(jìn)一步假設(shè)該地區(qū)無法消納的可再生能源富余電量占其總發(fā)電量的50%，則2011~2020年我國電網(wǎng)因消納西部地區(qū)富余的可再生能源電能而減少的火電消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)3500億千瓦時(shí)。按供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗290克/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)煤10150萬噸。 綜合來看，2011~2020年間若能通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等方式將電網(wǎng)線損率降低至5.5%，并且消納西部地區(qū)50%可再生能源富余電量，我國電力工業(yè)的輸配電環(huán)節(jié)的節(jié)能潛力高達(dá)19022.84萬噸煤。 三、當(dāng)前我國電力工業(yè)節(jié)能工作面臨的困難 （一）受電力需求和一次能源稟賦約束，煤電比重難以大幅降低 盡管降低煤電裝機(jī)比重是促進(jìn)我國電力工業(yè)的“最佳”途徑。但是電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須根據(jù)資源稟賦特征，以能源供給安全和電力安全為前提。我國能源資源特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣，儲(chǔ)采比分別是41年、11年、32年，均遠(yuǎn)低于世界平均水平，其中煤炭是開采技術(shù)最成熟、儲(chǔ)采比最高的一次能源，因此，我國煤炭產(chǎn)量占一次能源總產(chǎn)量的比重超過70%，石油和天然氣產(chǎn)量較低，從而形成了以煤為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。我國火電（95%以上是煤電）裝機(jī)比重90年代初為75%，2006年甚至達(dá)到過77.57%，近三年新能源發(fā)展加快后比重略有下降，但是火電發(fā)電量所占比重一直保持在82%左右，2006年達(dá)到歷史最高值83.3%。過去的幾十年中，我們一直在致力于優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和煤電結(jié)構(gòu)，降低煤電比例，提高高效機(jī)組比重，雖然使煤電的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，但單從煤電比重上來說，成效不明顯。 考慮到發(fā)展水電面臨的資源制約和建設(shè)周期，以及風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電的成本和電能質(zhì)量等因素，短期內(nèi)煤電仍將是保障我國電力需求的主力軍。而且，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，電力需求持續(xù)增長。在此前提下，電力工業(yè)中“保增長”會(huì)優(yōu)先于“調(diào)結(jié)構(gòu)”。 （二）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與電源的配套滯后，清潔能源發(fā)電發(fā)展受限 長期以來，我國電力投資中都存在重發(fā)輕供的現(xiàn)象，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于電源發(fā)展。建國以來，我國電力工業(yè)投資累計(jì)6.2萬億元，其中電網(wǎng)投資2.34萬億元，占36.2％。進(jìn)入新世紀(jì)后，電網(wǎng)投資力度不斷加大，2001年～2009年，電網(wǎng)累計(jì)投資1.8萬億元，電源累計(jì)投資2.2萬億元，電網(wǎng)投資占45%；其中，2009年電網(wǎng)投資3847億元，電源投資3711億元，電網(wǎng)投資占50.9％，電網(wǎng)投資首次超過電源投資，但與國際上電網(wǎng)與電源投資60%：40%的水平仍有差距，電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)的矛盾短期內(nèi)依然突出。 加之2002年電力體制改革后，電力工業(yè)規(guī)劃弱化，電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性存在著一定欠缺。目前全國各地風(fēng)電等非水可再生能源發(fā)電快速增長，而上網(wǎng)難問題已成為其發(fā)展的重要制約因素，其中暴露出的主要問題是規(guī)劃滯后和缺乏配套性政策。 （三）促進(jìn)電力節(jié)能的市場化手段不足，對(duì)行政手段依賴性過高 近年來，我國電力工業(yè)節(jié)能取得了突出成就，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”末355克/千瓦時(shí)的目標(biāo)，2009年進(jìn)一步降低至340克/千瓦時(shí)；2009年線路損失率也已降至6.72%，與2005年7.21%的線損率相比，下降了近1個(gè)百分點(diǎn)，降幅高達(dá)14%。但是，也要看到這些年電力工業(yè)節(jié)能成效顯著，主要是因?yàn)閲野l(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、國家環(huán)保部等電力工業(yè)主管部門采用了“上大壓小”、提高準(zhǔn)入門檻和限制審批等行政手段。發(fā)電權(quán)交易等市場化手段雖然也發(fā)揮了一定作用，但相比行政手段的效果而言其重要性要低不少。 究其實(shí)質(zhì)，電力工業(yè)節(jié)能工作的市場化手段不足，電煤價(jià)格市場化程度不高和競爭性電力市場缺失是主要原因。一方面，目前電煤價(jià)格在相當(dāng)程度上仍然無法體現(xiàn)市場供求關(guān)系，投入要素價(jià)格扭曲自然不能給發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗提供恰當(dāng)?shù)募?lì)。另一方面，在上網(wǎng)電價(jià)由政府管制的情況下，以國有企業(yè)為主的發(fā)電企業(yè)將其重點(diǎn)放在了做大規(guī)模的外延式擴(kuò)張上，節(jié)能降耗這類內(nèi)涵式發(fā)展方式并不受其青睞。 四、促進(jìn)我國電力工業(yè)進(jìn)一步節(jié)能的政策與措施 針對(duì)我國電力工業(yè)節(jié)能中存在的問題，應(yīng)從電力供應(yīng)和需求兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。從供應(yīng)側(cè)來講，可以采取的對(duì)策一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源發(fā)電的比重；二是加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)燃煤機(jī)組清潔、高效、節(jié)能發(fā)電；三是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，降低輸配電損耗；四是加強(qiáng)節(jié)能調(diào)度，深化電力市場建設(shè)。從需求側(cè)來講，可以采取的對(duì)策主要是加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理有序用電。 （一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有序增加清潔能源的比重 長期以來，我國電源以火電為主，電煤消耗占全國煤炭消費(fèi)量的一半左右。盡管我國煤炭資源相對(duì)豐富，但作為不可再生能源，其開發(fā)利用受到資源、運(yùn)輸能力、環(huán)境等多方面的制約。而清潔能源，特別是可再生能源具有資源豐富、開發(fā)潛能大、環(huán)境負(fù)面影響小甚至無污染等諸多優(yōu)點(diǎn)。因此，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源發(fā)電，有序開發(fā)水力、風(fēng)力、太陽能等可再生能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要保證。 一方面，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“上大壓小”政策的實(shí)施。“上大壓小”是促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一，大容量超臨界和超超臨界機(jī)組的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)發(fā)電的高效性，還有利于提高燃煤發(fā)電機(jī)組的節(jié)能環(huán)保水平。與同容量亞臨界火電機(jī)組的熱效率相比，在理論上采用超臨界機(jī)組參數(shù)可提高效率2%~2.5%，采用超超臨界機(jī)組參數(shù)可提高4%~5%。 另一方面，應(yīng)加大對(duì)清潔能源，特別是可再生能源的扶持力度，有序增加清潔能源發(fā)電比重。作為化石燃料替代品的水力、風(fēng)力、太陽能等均具有開發(fā)潛能，特別是我國的水資源蘊(yùn)藏量居世界第一位，而且其開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，是近期發(fā)展的主要對(duì)象。風(fēng)力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可作為當(dāng)前規(guī)模開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。太陽能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步取得突破，經(jīng)濟(jì)性改善，就將得到廣泛應(yīng)用。應(yīng)加大太陽能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽能熱水器產(chǎn)品。 （二）加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)燃煤機(jī)組清潔高效節(jié)能發(fā)電 我國“富煤、缺氣、少油”的能源資源稟賦，決定了我國電力工業(yè)必將長期以煤電為主，火電行業(yè)未來10年能否降低能耗將直接影響全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，通過技術(shù)進(jìn)步，不斷提高火電機(jī)組參數(shù)和容量等級(jí)，減少電力生產(chǎn)過程中的自身能源消耗與污染物的排放，提高機(jī)組的可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，有利于節(jié)能減排工作的順利開展。 當(dāng)前得到廣泛應(yīng)用的煤炭直接燃燒發(fā)電技術(shù)主要有超臨界、超超臨界、亞臨界、循環(huán)流化床燃燒發(fā)電等幾種，對(duì)污染物采取安裝脫硫、除塵及脫硝等設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在提高發(fā)電效率方面，采用超臨界和超超臨界技術(shù)是煤炭直接燃燒發(fā)電的主要選擇，今后的發(fā)展方向是研發(fā)新型的耐高溫材料，逐步提高主蒸汽的壓力和溫度等級(jí)，進(jìn)而提高發(fā)電效率，降低供電煤耗。因此，在發(fā)電環(huán)節(jié)通過火電廠設(shè)備熱力系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和系統(tǒng)保溫設(shè)計(jì)與改造，提高鍋爐燃燒和傳熱效率，給水泵、循環(huán)水泵和凝結(jié)水泵等動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能，以實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電過程的節(jié)能降耗。 （三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，降低輸配電損耗 電力工業(yè)是大量消耗能源的產(chǎn)業(yè)，發(fā)電廠用電和供電線損率約占全社會(huì)用電量的14%，因此采用柔性交流輸電技術(shù)和新型直流輸電等新技術(shù)和應(yīng)用節(jié)能電力變壓器等手段，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步構(gòu)建合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的自動(dòng)化水平，并以此為基礎(chǔ)開展和推進(jìn)節(jié)能調(diào)度，以降低電力傳輸中的電能損耗，并最大限度地利用清潔能源和可再生能源發(fā)電，無疑對(duì)電力工業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義。 發(fā)電廠生產(chǎn)的電力要經(jīng)過很長的輸配電線路才能到達(dá)終端用戶，其中還要經(jīng)過升壓、降壓和配電變壓器，在這個(gè)過程中會(huì)因線路和變壓器的電阻產(chǎn)生熱損耗，一般稱為線損。我國線損率與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，輸電和配電過程中節(jié)能潛力巨大。通過建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科學(xué)調(diào)度來降低線損，并且建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施予以保障。 （四）推廣節(jié)能調(diào)度，深化電力市場建設(shè) 目前，我國可再生能源等清潔能源發(fā)電比例比較低，因此在調(diào)度運(yùn)行上，采用優(yōu)化調(diào)度，使全系統(tǒng)的機(jī)組運(yùn)行在綜合能源轉(zhuǎn)換效率最高的狀態(tài)，保障和最大限度地利用清潔能源上網(wǎng)發(fā)電，對(duì)電力工業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義。 推廣節(jié)能調(diào)度，一要充分利用電網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)水火互濟(jì)和省間互補(bǔ)，優(yōu)先安排可再生能源、水電機(jī)組發(fā)電；二要優(yōu)化水庫調(diào)度及機(jī)組運(yùn)行方式，最大限度地減少棄水，提高水能利用率；三要優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用效率較高的機(jī)組上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電；四要完善發(fā)電權(quán)交易制度，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)；五要研究有利于節(jié)能減排的市場定價(jià)機(jī)制。 （五）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理有序用電 提高電能終端使用效率、節(jié)約用電是節(jié)能減排的根本，電力需求側(cè)管理是用電環(huán)節(jié)節(jié)能減排的有效手段。從本質(zhì)上說電力需求側(cè)管理就是引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)，其中一個(gè)典型應(yīng)用就是通過實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶盡可能在低谷時(shí)段用電，合理避開高峰時(shí)段用電。 要引導(dǎo)電力企業(yè)和用戶要繼續(xù)提高對(duì)需求側(cè)管理工作的認(rèn)識(shí)，采用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶合理用電、節(jié)約用電，尤其要加強(qiáng)迎峰度夏期間空調(diào)負(fù)荷用電情況的調(diào)查和管理。 注釋： 1、這在一定程度上表明，1994年以來我國電力工業(yè)能源利用效率有較大幅度的提高。 2、例如，廣東省粵電集團(tuán)公司針對(duì)其早期投產(chǎn)、效率低下的機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提高了機(jī)組效率，降低了發(fā)電煤耗。該公司下屬黃埔電廠完成的#6爐空預(yù)器密封系統(tǒng)改造，使以前30%左右的漏風(fēng)率降低至7%以下，發(fā)電煤耗因此大約下降3%；連州、梅縣電廠對(duì)135MW循環(huán)流化鍋爐冷渣器進(jìn)行改造，提高了渣余熱回收利用率，大幅降低熱耗，與改造前相比，每天可減少2.8萬kWh的廠用電量。 3、“兩型三新”線路是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，采用新技術(shù)、新材料、新工藝的輸電線路；“兩型一化”變電站是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的變電站。 4、參見電監(jiān)會(huì)研究室課題組：《中美兩國電力工業(yè)的比較》，2008年。 5、另一方面，以2000~2009年間我國電網(wǎng)線損率年均下降速度外推至2020年，得到的線損率5.5%非常接近。 |
