經濟、社會、政治、文化、環境“五位一體”協調發展，是我國進入歷史發展新階段提出的美麗愿景。其中，環境問題在今天被提到前所未有的高度，一方面顯示了生態壓力的嚴重性，另一方面也表明中國經濟需要從追求量的GDP上升到追求美的GDP這樣一個新層次。美是什么？美是和諧，是人與自然、人與社會以及人的內在精神與外在表現相協調的一種境界。要達到這種境界靠“野蠻生長”是不行的，需要從精神層面進行反思。因此，現在提出綠色化發展理念可謂正當其時。
——亞夫
■當前，我國生態環境承載能力已達到或接近上限，推進生態文明建設的要求比以往任何時期都要迫切。黨的十八大、十八屆三中、四中全會分別從建設、改革和法治的角度提出了生態文明的建設任務、改革任務和法律任務。
■在今年3月的中央政治局會議上，黨中央首次將綠色化與新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的“新四化”并列，瞄準建設人與自然和諧發展的現代化新格局，是我們對生態文明建設在認識上的又一次升華。
■良好的生態環境是最普惠的民生福祉，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。在樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境等方面，要積極探索，打造適宜生態文明要求的生產方式和生活方式。
□余竹
部分地區積極發展節能環保產業情況一覽
| 廣東省 | 2014年，廣東省政府出臺《關于促進節能環保產業發展的意見》，從積極推廣節能環保產品、大力發展節能環保技術和加快培育節能環保市場等方面提出了指導意見。《意見》明確了廣東省節能環保產業發展目標：到2015年，全省節能環保產業總產值達到6000億元，培育一批節能環保骨干企業，年產值超50億元的企業達10家，超10億元的企業達50家。 |
| 山西省 | 2014年，山西省政府出臺《加快推進工業節能環保產業行動方案》，堅持以創新引領、提升服務、需求牽引、工程帶動的原則，在工業領域實施22項重點節能環保產業工程，把節能環保產業打造成全省新興支柱產業。力爭節能環保產業產值年均增長20%以上，到2015年，全省工業節能環保產業總產值達1000億元。 |
| 安徽省 | 2014年，安徽省在全省工業領域滾動實施“五個一百”專項行動，即壯大100戶節能環保生產企業、推介100項節能環保先進技術、推廣100種節能環保裝備產品、實施100個節能環保重點項目、培育100家節能環保服務公司，推動全省節能環保產業健康快速發展。安徽省將節能環保產業確立為加快培育和發展的戰略性新興產業之一，計劃到2017年，全省規模以上工業節能環保產業產值突破1000億元，實現年均20%以上增長；培育40個年產值10億元以上的節能環保企業或企業集團，建成5個具有較大影響力和較強競爭優勢的節能環保產業基地；重點打造40種年銷售收入超億元的知名節能環保產品；全省節能環保服務業產值達到150億元。 |
資料來源：環保部、和訊網、縱橫山西
部分地區積極規劃建筑節能情況一覽
| 深圳市 | 2011年采用合同能源管理模式對全國首家公共建筑——深圳市民中心進行節能改造，項目實施后每年可省電費超過300萬元，節費率達26%以上，年減少碳排放2，991噸。截至2014年6月，深圳公共機構以合同能源管理模式對既有建筑完成節能改造700萬平方米，完工420萬平方米，相當于減少標準煤9，340噸，節省政府投資2.7億元。2014年年底，全市60%的公共機構以合同能源管理模式完成節能改造。 |
| 天津市 | 全市計劃到2015年末，開工建設綠色建筑占同期建設的20%，建筑面積達到3600萬平方米。政府投資建筑、保障房、新建城鎮和2萬平方米以上的大型公共建筑，自2014年開始按照本市綠色建筑標準建設。推進居住建筑75%和公共建筑65%節能設計標準，開展被動式建筑試點示范，進一步提高建筑能效。 |
| 江蘇省 | 全國首個綠色建筑地方性法規《江蘇省綠色建筑發展條例》，在今年3月27日獲得江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年7月1日起施行，《條例》強力推進綠色建筑地方標準，鼓勵建設、購買綠色建筑。在建筑面積、電價、采暖費、公積金貸款等多個方面提供政策扶持。 |
資料來源：中經網、北方網
推動綠色化發展的意義何在
1.綠色化發展是順應綠色世界潮流，承擔全球共同責任的重大決策
近幾十年來，為解決人類社會在能源資源和生態環境領域遇到的日益嚴峻挑戰，越來越多的國際組織和主權國家參與并推動全球綠色化發展倡議。加快向低碳經濟轉型，加快綠色發展，已經成為世界發展的歷史趨勢和潮流。我國一貫重視生態文明，提出綠色化發展是我國在新時期的重大戰略決策，有利于融入綠色世界發展潮流，在國際上樹立并加強我國負責任大國的形象。
2.綠色化建設是全面建成小康社會、實現全面協調可持續發展的必由之路
全面建成小康社會是到本世紀中葉實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。當前，全面小康社會建設整體邁上了一個新臺階，但生態文明領域的進展與人民群眾的期待還存在不小的差距。我國高投入、高消耗、高排放的傳統發展方式仍在轉變之中，尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念還未完全貫徹。通過生產、生活方式的綠色化實現人口資源環境相協調，通過對傳統產業進行綠色化改造實現可持續發展，加長全面建成小康社會的綠色短板，實現全面協調可持續發展。
3.綠色化建設是適應和引領經濟新常態、培育經濟增長新動力和結構優化升級的重要突破口
當前我國經濟已經進入新常態，經濟正在從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，生態文明建設和綠色化發展就是推動新常態下經濟發展的不竭的綠色動力。經濟增長動力轉換和結構優化提出了更高的發展質量要求，為綠色經濟的發展打開了巨大的市場空間。
重要生態地區的基礎設施建設、生態環保工程、技能環保技術領域的各項投資和旅游休閑等純綠色消費升級需求都是加速適應引領新常態的重要引擎。圍繞“綠色化”建設，“美麗中國”相關政策有望陸續出臺。2015年將成為環保“政策年”，預計生態文明建設和美麗中國將成為經濟社會發展的主要內容。據測算，2012-2015年，全國的園林綠化投資總額已經達到了12551億元，未來“綠色經濟”則有望創造更大的市場空間。
各地開展綠色化發展探索實踐
各地區在樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境等方面，開展了多種形式的實踐探索，部分地區已經初步形成了有利于綠色化發展、資源節約和環境保護的空間格局，打造出了適宜生態文明要求的生產方式和生活方式。
1.打造適宜生態文明的生產方式，推進產業結構綠色化
青山綠水、大草原、大森林是重要的自然財富，也是生產生態產品的“耕地”。好的生態環境不僅能提供生態產品，更能增加生態財富、提升生態價值，帶動產業結構升級綠色化，創造新的經濟增長點。
一是大力發展純綠色產業，帶動生態、旅游、文化深度融合發展。許多地區越來越重視綠色種植、特色養殖、綠色農副產品加工、生態旅游等循環經濟，越來越重視因地制宜地發展資源環境可承載的特色經濟、適宜產業，帶動了生態經濟的產業鏈條延伸和產業價值鏈提升。特別是有歷史文化底蘊和自然生態優勢的地區，充分利用生態比較優勢，以旅游為突破口帶動本地產業升級綠色化，帶動生態、旅游、文化深度融合發展。
以甘肅省張掖市為例，張掖依托“半城蘆葦”的自然資源優勢和“半城塔影”的歷史人文優勢，開發建立了張掖國家丹霞地質公園，將城邊固定沙丘建設成為國際沙漠體育公園和國際賽車城，開發了賽車、露營等豐富多樣的體育休閑活動，深度挖掘本地旅游資源特色和潛力。僅張掖國家丹霞地質公園就實現旅游收入近2億元，直接創造了600多個就業崗位，間接帶動周邊1.5萬農民增收，生態、旅游和文化交相融合的純綠色產業發展成效顯著。
二是大力發展節能環保產業，打造新的支柱產業。節能環保產業作為國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一，面臨難得的發展機遇。節能環保領域鏈條較長，市場需求大，對拉動投資和消費的帶動作用強，更有利于促進產業結構優化升級、提高能源資源循環利用效率。
許多地方已經認識到節能環保產業的巨大市場潛力和生態潛力，廣東、山西、安徽等省紛紛制定發展戰略和行動計劃，以稅收、財政補貼等多種方式大力發展節能環保技術、加快培育節能環保市場，培育了一批有影響力的節能環保骨干企業，力圖把節能環保產業打造為本地區能夠接替傳統產業的新興支柱產業。
三是以節能服務業為突破口，帶動傳統產業綠色化升級改造。節能服務業主要指為節能技術、裝備研發、應用示范、項目執行提供技術、金融、合同能源管理以及宣傳推廣的服務行業，其中，合同能源管理是節能服務產業的主導模式。到2013年底，全國從事合同能源管理業務的節能服務公司已接近5000家，產值接近2200億元，從業人員達到50萬人。當前合同能源管理主要應用在八個重點高耗能行業，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業，并逐步向化工、新能源、建筑節能、綠色照明等多領域發展。
2.打造適宜生態文明的生活方式，引導社會公眾走向低碳綠色生活
政府和社會對生態文明的認識和理念在不斷深化，生態空間不僅歸屬于當代人，更屬于子孫后代，不能為了追求當代人的幸福而損害后代人生存發展權利。生態文明的建設呼吁社會大眾共同參與、共同治理和共同維護，低碳節能、適度節約的生活理念正在得到越來越多人的認可，適宜生態文明的生活方式正在加速形成。
一是公共服務領域率先綠色化。政府在公共服務領域推行節能環保綠色化政策，對公眾的生活方式和生活習慣有積極的引導作用。如，在出行方面推進公交系統綠色化。河北省推動綠色行動計劃，在新購置公交車輛時優先購置節能環保新能源或清潔燃料公交車輛。2014年底各設區市市區新購置公交車輛節能環保新能源或清潔燃料車輛達100%。預計2016年底，河北省節能環保新能源及清潔燃料公交車輛占公交車輛比例將達到55%以上。
又如，在用電方面推廣節能環保的綠色化設備。江蘇省率先在公共機構、財政或國有資本投資建設的公共場所照明工程推廣普及LED照明，要求新建照明工程一律采用LED產品，原有使用的非LED產品應于2016年底前分期分批改造完成。政府機關和公共機構帶頭采用綠色節能產品，對社會形成示范效應。
二是推動社會公眾形成低碳綠色生活方式。隨著我國經濟水平的提升，生活方式綠色化正在成為社會公眾的自覺選擇。各地實踐表明，我國居民的消費模式正在向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，奢侈浪費和不合理消費越來越少，崇尚生態文明的公眾越來越多，綠色化發展的社會群眾基礎越來越扎實。
推進生態文明建設和綠色化發展的國際經驗
一場關于綠色化發展的競爭正在全球范圍展開，美國提出綠色新政，出臺了《美國清潔能源和安全法案》；日本已制定“綠色發展戰略”總體規劃；歐盟發布“2020發展戰略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰略。總結提煉各國推進生態文明建設和綠色化發展的模式與經驗，有助于更清晰地探尋我國生態文明建設的合理路徑。
1.制定完善的生態保護法律法規體系，并輔助經濟激勵約束機制
一是生態保護法律法規體系規定詳細且可操作性強。政府應在生態保護中承擔起頂層設計、法制建設、法制監管等責任，通過制定詳細的、可操作性強的法律法規，明確界定生產生活對生態體系的入侵邊界。發達國家高度重視法律法規的制定，將其視為推動綠色化發展的最重要制度基礎。
如，德國先后制定了《可再生能源法》、《建筑節能法》、《節約能源法》和《循環經濟法》等一些系列法律；英國在大氣領域首次頒布《堿業法》之后相繼出臺了《工業發展環境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環境保護條例》等多個控制大氣污染的立法，同時配合制定了78個詳細的行業標準；美國1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯邦負責制定全國空氣質量標準，州負責制定本州達標方法與時間表，地方負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制，完整界定了空氣污染防治框架和各級政府的職責。
二是輔助信貸、財稅等經濟手段，完善激勵約束機制。發達國家普遍采用財政補助、獎勵、設立節能專項基金等多種方式，支持高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設，同時鼓勵和引導金融機構加大對環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排和循環經濟項目提供直接融資服務。
如，日本為特定的環保節能事業提供貸款擔保和利息補貼，對列入《節能資源回收支持法》中的特定環保節能設備和研究開發項目，需要向商業銀行貸款的，政府提供擔保，日本政策投資銀行提供貸款利息補貼。日本還專門設立節能環保專項資金，為節能、減少大氣水質污染和控制廢棄物排放、石油替代能源和低耗能建筑機械等4個領域的設備投資和研究開發提供貸款。
此外，發達國家還特別重視財政預算的“雙重”作用，通過增加財政預算在節能減排項目上的資金安排，既能夠體現政府對節能減排的財政支持，激勵科研機構企業對節能技術和項目的研究開發，又能引導企業個人將資金更多的投向節能環保領域。英國政府運用財稅政策，按照“政府主導、企業負責”的原則鼓勵企業進行多種方式的節能減排，通過征收氣候變化稅、設立碳基金和減排基金、建立“碳信貸”的排放交易制度，幫助中小企業實現減排既定目標，增加企業減排收益。
三是政府采購對全社會產生示范帶動效應。政府采購是促進節能減排的重要風向標。國際經驗表明，政府采購有助于引導全社會加快向節能環保生產生活方式的轉變，有助于激勵企業提供更多的節能綠色產品。
許多發達國家對政府采購綠色產品提出明確要求，如日本政府制定實施《綠色采購法》，規定國家機構等公共部門在采購時優先購買環境負荷小的產品及服務，公民也要積極參與綠色采購。日本環境省整理出以生態標志為主的各種環保標志信息，公開向全體國民提供，供企業和國民在采購時參考。
2.大力發展循環經濟和可再生能源，促進產業結構綠色化升級
一是大力發展循環經濟和可再生能源。積極發展循環經濟、充分開發使用可再生能源是節約原材料和能源、減少排放的重要措施。以德國為例，居民生活垃圾和企業生產垃圾的利用率分別達到57%和58%。再生資源的回收利用不僅節約了資源，而且由于生產流程的減少，使生產過程的能耗和污染排放大大降低，達到節能和環保雙贏的目的。
二是將節能環保產業打造為新興支柱性產業。節能環保產業具有巨大經濟潛力，對擴大出口和創造就業有重要意義，發達國家普遍從戰略高度來培育節能環保產業。如，日本每年都出臺與節能環保產業相關的補助政策，鼓勵企業開展節能環保技術創新和購買、更新和改造節能環保設施，根據設備引進資金、節能環保效果實行不同的補貼標準。
3.注重引導社會公眾參與節能減排
一是激勵社會公眾節能減排。發達國家普遍采用財政補貼、稅費減免等措施鼓勵居民家庭采用更為節能環保的產品，形成節能降耗的社會氛圍。住宅節能領域，許多發達國家對節能住宅的購買和改造給予減免稅費和直接補貼。
如英國政府規定，對實現“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予減免1%印花稅的稅收優惠（住宅售價在12.5萬到25萬英鎊之間）。除采取減免稅政策外，英國政府還多次撥付財政資金，幫助居民進行家庭節能改造，提高家庭能效。自2001年起，英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵家庭購買節能設備，新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風能等可再生能源可享受政府補助。
綠色交通領域，發達國家對綠色節能汽車給予力度較大的稅費減免和直接補貼，同時通過降低停車費、給予停車便利等多種手段激勵公眾節能減排。如，美國根據車輛類型對購買環保電動車等新能源車輛的消費者給予抵稅優惠，免稅額從1000到40000美元不等，并給予電動汽車停車便利和免收停車費等優惠措施。
二是約束社會公眾的能源消耗。發達國家采用增加稅費、制定嚴格的能源使用標準，提高公眾使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。如英國政府規定，在新建筑設計時必須綜合考慮光照、風力等各方面的節能問題，開工前必須有獲得當地政府批準的建筑能耗分析報告，否則拒絕批準施工建造。德國對新建建筑制定了嚴格的使用能源最高限額，對保溫材料和保溫層厚度也制定嚴格的標準，建筑開發商在出售房屋時必須出具一份能耗證明，告知消費者該住宅的年能耗量。
推動我國綠色化發展面臨哪些挑戰
我國正在處于邁向高收入國家的重要階段，生活水平提高帶來的消費升級必然要追求更好的生態環境、更安全的生態環保產品，青山綠水及其綠色生態產品的價值不斷上漲，好的生態環境成為不可多得的奢侈品。與此同時，我國豐富的生態資源還未得到合理的使用，特別是很多地區將生態環境視為免費資源濫用。綠水青山轉為金山銀山的機制還不通暢。這既有認識和發展理念不到位的原因，還有政策和體制機制不完善的更深層次原因。
1.對綠色化發展存在認識誤區
許多地方缺乏保護生態、踐行綠色化發展的自覺性，核心是對發展生態經濟的認識不深刻，對“綠水青山就是金山銀山”的認識不到位。許多地方對發展生態經濟的前景還存在疑慮、信心不足，擔心大量投資沒有回報。長期以來形成的大上工業項目的慣性思維還依然突出，地方更看重工業對地區經濟總量的突擊作用。不破除舊的生態經濟思想觀念束縛，就難有發展實踐上的突破。
2.推動綠色化發展的路徑手段還不夠多
各地的綠色產業發展模式還比較單一。各地探索綠色化發展的路徑和模式大都集中在生態農業、生態旅游的初級層面，對于新興業態的創新還不夠，特別是對于多產業相互融合的新業態研究不夠。同時，對于生態資源的精細化、深度開發也不夠，特別是對于具有特色文化、歷史和自然資源的本底價值的挖掘開發程度不夠，對于新技術應用以及科技創新與綠色產業深度融合上做得不夠，生態經濟產品的附加值總體上還不夠高。
3.服務綠色化發展的金融體系不健全
與生態經濟配套的綠色金融產品極為缺乏，導致生態環保領域的市場機制無法高效運作，對綠色化發展構成了嚴重制約。當前，各地在綠色化發展的實踐探索中，普遍反映金融約束是啟動生態經濟及綠色化發展的第一步障礙。如，貴州省在今年2月啟動綠色貴州建設三年行動計劃，提出到2017年貴州省完成造林綠化任務916萬畝，但據有關調查，目前貴州省的林業投資來源，仍然延續此前的高度依賴中央財政資金的模式，盡管該省此前幾年不斷出臺激勵措施，試圖引入社會資金及其他資金投資林業，但受制于支撐生態經濟的市場機制不完善，成效并不顯著，該計劃正面臨資金嚴重不足的困擾。
4.一些基礎性制度還沒有建立
一是基礎性生態制度不健全。我國的生態文明建設和綠色化發展正在步入法制化軌道，但自然資源生態紅線管控還不足，自然資源資產離任審計還未有效開展，生態環境損害賠償和責任追究還未有效落實，自然資源資產負債表的編制嚴重滯后于經濟發展，多項基礎性制度仍需不斷完善。二是績效考核評價和干部任用機制仍需改革。盡管近年來部分地區對績效考核制度進行了有針對性的探索，但GDP、投資、工業、財政收入等一些“硬指標”仍然是絕大部分地方績效考核評價的核心，地方政府在實際工作中仍舊看重經濟指標，忽視資源環境約束，試圖通過招商引資、大上工業項目等途徑迅速做大經濟總量。
采取有效措施推動綠色化發展
當前和未來一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是經濟提質增效升級、跨越中等收入陷阱重要階段，我們比以往的任何時候都更需要綠色化發展，要逐步改變傳統經濟增長模式對生態環境的破壞，切實轉向綠色化理念，緊緊抓住健全基本制度這個“重中之重”，不斷完善相關配套政策體系，逐步減少和消除生態環境赤字，并逐步走向生態環境盈余，真正探索出一條符合我國國情的綠色化發展新道路。
1.切實轉變理念，將綠色化融入經濟社會發展全過程
一是要正確理解和把握“綠水青山”與“金山銀山”的關系。牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的科學理念，打通生態文明與經濟發展的正反饋機制。GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績；不能只追求經濟增長速度，而應該追求增長速度、經濟質量、經濟效益的統一。
二是要以功成不必在我的大局觀推進生態文明建設和綠色化發展。要堅決抵制以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的誘惑，同時充分認識到生態環境保護是功在當代、利在千秋的長期事業，本著對子孫后代負責的韌勁持續推動下去。三是加強生態文明宣傳教育。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境和支持綠色發展的良好社會風氣與氛圍。
2.加強對生態經濟的金融支持力度，為綠色化發展注入資金血液
發揮政策性金融的支撐功能，保護生態環境、發展生態經濟、推動綠色發展的資金需求量大、回收期長，啟動階段對商業資金缺乏吸引力。應借鑒保障性住房專項貸款的有益經驗，以開發性金融機構為運作平臺，設立生態經濟發展專項貸款，通過提供融資成本低、貸款期限長的穩定資金來源，引領社會資金平穩進入，助推生態經濟持續健康發展。
3.強化綠色“指揮棒”，鼓勵地方依據生態比較優勢探索多樣化的綠色化發展路徑
完善經濟社會發展考核評價體系，以綠色化發展為靶心校準政策導向。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立責任追究制度，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。
具體來看，可按照各地區的不同主體功能定位，差別化地進行績效評價考核，形成科學發展、綠色發展的政績導向。如對農產品(15.25, -0.53, -3.36%)主產區實行農業發展優先的績效評價，強化對農產品保障能力的評價；對重點生態功能區實行生態保護優先的績效評價，強化對提供生態產品能力的評價，不考核地區生產總值、投資等指標。
4.完善基礎性制度建設，破解制約生態文明建設的體制機制障礙；
一是以基礎性制度建設為突破口，把生態文明建設納入法制化和制度化軌道。針對我國生態文明法律制度存在的突出問題，要加強資源環境生態紅線管控，加快推動建立國家和各地區自然資源資產負債表，嚴格自然資源資產離任審計，力圖達到有效約束開發行為、促進綠色發展的目的。
二是完善資源能源產權制度。我國能耗較高的最重要原因之一就是資源能源的產權不清晰或不完整，市場主體缺乏穩定預期。要加快健全歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度。充分保障農地、林地、草地產權利益，完善農村集體土地權能，賦予資源能源更多的抵押權、轉讓權等金融屬性。
三是理順資源產品價格體制。充分利用近期國際大宗商品價格處于低位的窗口期，加大國內資源產品的價格改革力度，完善價格形成機制，加強市場競爭，充分體現資源產品的稀缺性，倒逼資源節約循環利用和綠色發展。
