北京10月20日，從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)復函，同意上海市開展電力體制改革試點。方案提出，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
根據(jù)試點方案，上海市電力體制改革的主要內(nèi)容包括組建上海電力交易中心、加快完善市場交易機制等兩大方面。
方案要求，上海組建市場管理委員會，加強交易規(guī)則研究，并推進電力交易中心相對獨立運行。
附件：上海市電力體制改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）精神及國家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。
一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況
1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負責建設(shè)與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括 1 交 1 直 2 個特高壓受電通道，3 交 3 直 6 個500 千伏受電通道和 500 千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成 1 座 1000 千伏變電站、12 座 500 千伏變電站、126 座 220 千伏變電站、218 座 110千伏變電站、633 座 35 千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領(lǐng)先水平。
2、電源現(xiàn)狀。截至 2015 年底，市內(nèi)發(fā)電裝機合計 2325 萬千瓦，其中，煤電、氣（油）電、風電、光伏分別為 1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化 3個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設(shè)。市外電源形成 2+X 格局，2015 年達到 1510 萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。
3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012 年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機組關(guān)停補償電量、大機組替代小機組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。
4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務價值。上海外來電比重高，但承擔輔助服務的比重較小，輔助服務補償機制尚不完善。
二、改革試點工作的原則和目標
（一）工作原則
1、堅持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時要通過改革，提升電力系統(tǒng)整體運行效率。
2、堅持市場化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的作用。強化規(guī)劃引導，科學測算輸配電價，促進節(jié)能減排，有效保障電力公共服務。
3、堅持問題導向與有序推進。針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭取國家發(fā)改委、國家能源局的指導和支持。在改革的推進上，按照整體設(shè)計、有序推進的工作要求，以探索市場化交易機制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問題，積極穩(wěn)妥推進上海電力體制改革。
（二）工作目標
圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標，以市場化改革為主線，堅持安全可靠為先，堅持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機制，逐步理順價格形成機制，促進高效、多元、清潔的電力供應，提升城市電力供應安全保障水平。
三、建立推進機制
為加強統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革工作順利開展，恢復成立上海電力體制改革領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長、副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)等共同參與，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導小組指導本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項，經(jīng)領(lǐng)導小組或領(lǐng)導小組辦公室審議后實施。市發(fā)展改革委負責電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進，并負責測算輸配電價、發(fā)用電計劃放開、電力市場與信用體系建設(shè)、發(fā)配售電主體的準入與退出管理等工作。市經(jīng)濟信息化委負責大用戶直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運行管理、電力用戶準入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負責對市場秩序、交易行為、市場準入退出等實施監(jiān)管，查處電力市場違法違規(guī)行為。市電力公司負責電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、普遍服務、電網(wǎng)無歧視開放等工作。市電力交易中心負責承擔電力交易組織和平臺完善工作。
四、改革試點內(nèi)容
（一）組建上海電力交易中心。遵循“平穩(wěn)起步、有序推進、相對獨立、依規(guī)運行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對獨立的上海電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。交易中心業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長期交易，按照市發(fā)展改革委批準的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務，不以營利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來進一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務類型、力爭成為服務國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。
（二）加快完善市場交易機制。一是組建市場管理委員會。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體建立市場管理委員會，參與電力市場重大事項的討論。加快研究市場管理委員會的議事規(guī)則。二是加強交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進，設(shè)計市場交易品種。編制市場準入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關(guān)領(lǐng)域的交易規(guī)則。三是推進電力交易中心相對獨立運行。實現(xiàn)市場成員注冊、市場分析預測、交易組織、交易合同管理、市場平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務的分離。持續(xù)推進交易平臺的建設(shè)和深化應用，以支撐各類電力交易等業(yè)務運作，為各類市場主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務。
五、下一步工作
按照上海積極穩(wěn)妥推進電力體制改革的部署，組織開展對重點領(lǐng)域的改革方案的研究，成熟一項推進一項。具體如下：
1、全面開展電力體制改革重點領(lǐng)域問題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65 號文，對電力體制改革涉及的輸配電價、發(fā)用電計劃、電力市場等幾個重點領(lǐng)域，組織了 20 多項研究工作，爭取用 1—2 年的時間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。
2、按照國家近期相關(guān)工作部署抓緊開展基礎(chǔ)工作。一是積極做好輸配電價改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機構(gòu)對市電力公司 2013—2015 年經(jīng)營成本開展審計，預計年底前完成。下階段將按照國家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價測算。二是有序放開發(fā)用電計劃。研究優(yōu)先購電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購電與機組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應試點等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補償交易、市外來電與市內(nèi)機組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭 2017 年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。三是積極有序推進上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。四是加強市場交易監(jiān)管機制建設(shè)。適應電力行業(yè)管理從計劃轉(zhuǎn)向市場的轉(zhuǎn)變，完善對電力市場監(jiān)督管理的方式，重點加強市場交易秩序、市場主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項監(jiān)管。
