國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。這次普查對(duì)象涉及面廣，境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。這次普查將依法追究各類(lèi)主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，保障普查數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，每10年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查工作，國(guó)務(wù)院擬于2017年組織開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。
26日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此次普查的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了解讀。
摸清各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況
“全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查。”這位負(fù)責(zé)人表示，2007年開(kāi)展的第一次全國(guó)污染源普查工作取得顯著成果，并在近10年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要作用。但經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類(lèi)型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時(shí)，農(nóng)村面源、非道路移動(dòng)源以及揮發(fā)性有機(jī)物等污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，亟須對(duì)其排放情況開(kāi)展系統(tǒng)性調(diào)查。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾對(duì)準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息的需求也越來(lái)越迫切。
污染源普查到底查什么?簡(jiǎn)而言之，誰(shuí)在排污，方位在哪里，排了哪些污染物、情況如何，怎么治理的，這些都得查清楚。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。不僅如此，還要建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
“各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，這些信息非常重要。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，全面摸清情況對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象
全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，污染源普查除具有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國(guó)性普查的一般性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉及面廣。《通知》明確規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
污染源普查的另一個(gè)特點(diǎn)是：專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。污染來(lái)源五花八門(mén)，比第一次污染源普查的范圍擴(kuò)大了不少，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀，確實(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。
“只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生。這些活動(dòng)涉及不同的部門(mén)、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類(lèi)活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門(mén)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，普查實(shí)施對(duì)多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。”這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，必須要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)的力量，這項(xiàng)工作才能做好，才能有成效。
為保障實(shí)施，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域的污染源普查工作。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展全國(guó)污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費(fèi)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由相關(guān)部門(mén)按要求列入部門(mén)預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級(jí)地方財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
確保污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
第二次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開(kāi)展普查的前期準(zhǔn)備工作。第二階段，從2018年初開(kāi)始，各地組織開(kāi)展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，2019年，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大，業(yè)內(nèi)人士和公眾都非常關(guān)注。如何保障數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確?這位負(fù)責(zé)人表示，全面貫徹實(shí)施依法普查的要求，依法追究各類(lèi)主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過(guò)程中，通過(guò)與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)及其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相比對(duì)，使各類(lèi)主體“不能造假”。
他解釋說(shuō)，一方面，污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)污染源普查報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)。在縣級(jí)以上各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)派出的普查人員依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況、提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓調(diào)查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查報(bào)表、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
另一方面，為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細(xì)則等制度，全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查方法，提升信息化技術(shù)的應(yīng)用，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
“地方各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)也要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)控崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)務(wù)院和各省(自治區(qū)、直轄市)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，核查結(jié)果作為評(píng)估各地區(qū)工作成效的依據(jù)。
