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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
二○一二年五月十五日
泰安市節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，確保圓滿完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、 “十一五”期間節(jié)能工作情況
“十一五”期間，全市萬元GDP能耗累計(jì)降低23.02%，全面完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?！ —?
（一）節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。市及各縣（市、區(qū)）均成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，健全完善了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了部門分工和職責(zé)，初步形成了市、縣（市、區(qū)）兩級節(jié)能管理體系。市政府相繼出臺(tái)了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案等一系列文件，節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系進(jìn)一步完善?！ —?
把節(jié)能目標(biāo)納入市政府年度工作計(jì)劃，逐級分解到縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門和重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)行雙目標(biāo)考核，通過專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查、定期考核等方式，確保各項(xiàng)節(jié)能工作落到實(shí)處。按年度對各責(zé)任單位能耗指標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和“四不一獎(jiǎng)”制度。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。出臺(tái)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”期間，累計(jì)淘汰立窯水泥產(chǎn)能463.80萬噸、焦?fàn)t產(chǎn)能60萬噸、平板玻璃產(chǎn)能0.6萬重箱、煉鐵產(chǎn)能13萬噸、小火電機(jī)組17.75萬千瓦。截至2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.5：53.6：36.9（按可比價(jià)格計(jì)算，下同），與2005年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十一五”末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%，比2005年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理水平穩(wěn)步提高。把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃，立足本市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，一批重大節(jié)能技術(shù)和裝備取得實(shí)質(zhì)性突破。建設(shè)了“秸稈酶解發(fā)酵燃料乙醇”等一批節(jié)能示范工程，推廣了“紙面石膏板余熱回收利用工程”、“單邊回流高效散熱器”等一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和裝備，培育了山東魯岳能源評價(jià)中心、山東同方公司等一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。市及各縣（市、區(qū)）都設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金占財(cái)政收入比重逐年增加。“十一五”以來，市級節(jié)能專項(xiàng)資金支持100余個(gè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生了良好的節(jié)能和示范效果。36個(gè)項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)扶持計(jì)劃，項(xiàng)目總投資29.8億元，獲得國家扶持資金2億多元，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)節(jié)能量100多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。積極組織企業(yè)執(zhí)行企業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)和參加省能源管理培訓(xùn)，5家企業(yè)建立了能源管理體系，90余人取得能源管理師資格證書。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能耗監(jiān)測分析。對全市48家省重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)節(jié)能工作方式創(chuàng)新，泰安高新區(qū)等三個(gè)園區(qū)被省政府命名為全省首批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，集聚發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。山東首家“節(jié)能超市”掛牌成立，山東旺普新能源有限公司等6家企業(yè)列入我市第一批太陽能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)扶持名單，給予重點(diǎn)扶持。
（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面推進(jìn)。組織實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1623”工程。推廣了“以矸換煤、綠色開采”、“礦山機(jī)械再制造”等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)。17家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案476個(gè)，完成清潔生產(chǎn)投資1.2億元。肥城阿斯德“合成氨外排廢氣回收二氧化碳副產(chǎn)4萬噸甲酸工程”入選“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程”，新礦集團(tuán)“以矸換煤工程”入選“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀工程”。山東泰鵬無紡公司被評選為“省資源再生利用示范企業(yè)”，新東岳集團(tuán)“利用廢橡膠年產(chǎn)10萬噸還原橡膠項(xiàng)目”被評為“省資源再生利用示范項(xiàng)目”。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。堅(jiān)持多管齊下，把工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為深入推進(jìn)節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。狠抓工業(yè)節(jié)能。通過提高高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)，用最先進(jìn)的技術(shù)裝備改造現(xiàn)有的高耗能行業(yè)，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)等政策措施，全市主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗出現(xiàn)較大幅度下降。“十一五”期間，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以年均能耗12.75%的增長速度支撐了工業(yè)增加值15.3%的增速。2010年，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”累計(jì)下降36.84%，提前兩年完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化建筑節(jié)能。加大既有建筑節(jié)能改造力度，將建筑節(jié)能改造和太陽能與建筑一體化納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核范圍。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先推行“建筑節(jié)能公示牌”制度。“十一五”期間，累計(jì)建成節(jié)能建筑1550萬平方米，110萬平方米新建建筑實(shí)施了太陽能光熱建筑一體化，太陽能熱水器利用建筑面積達(dá)2100萬平方米。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造92萬平方米。推進(jìn)交通節(jié)能。大力實(shí)施交通系統(tǒng)節(jié)能工程，累計(jì)更新節(jié)能環(huán)保型新能源客車1892輛。對泰城1232輛客運(yùn)出租汽車實(shí)施油改氣，節(jié)約燃料折合標(biāo)準(zhǔn)煤9063噸。組織近3000輛營運(yùn)車輛開展“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。開通高速公路不停車收費(fèi)通道5個(gè)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系,制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法,實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能計(jì)劃，構(gòu)建了覆蓋全市的能耗統(tǒng)計(jì)信息化管理平臺(tái)，全市公共機(jī)構(gòu)用電、用水、用油指標(biāo)均有效降低。
“十一五”期間，我市節(jié)能減排工作雖然取得了一定的成績，但也要看到存在的問題和不足： 一是長期以來形成的以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局難以在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變，重化工業(yè)產(chǎn)值比重占到工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。二是工業(yè)節(jié)能指標(biāo)下降空間減小。目前，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗87%以上的百戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，大部分達(dá)到或接近行業(yè)能耗先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降空間較小。三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致能源剛性需求上升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人們生活水平的提高，建筑、交通等能源消費(fèi)需求上升，對鋼鐵、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品將產(chǎn)生增量需求。各級各部門各單位一定要充分認(rèn)識(shí)“十二五”期間節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢，采取切實(shí)有效的措施，努力推動(dòng)節(jié)能工作深入開展。
二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，完善節(jié)能管理長效機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大資金投入，控制增量、調(diào)整存量，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，單位GDP能耗從2010年的1.1547噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.9584噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降17%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗從2010年的1.7907噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到1.4146噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降21%，全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
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1．堅(jiān)持低碳發(fā)展的原則。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光熱一體化、地?zé)崂谩⑸镔|(zhì)能利用等新能源產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化利用，逐步實(shí)現(xiàn)集中化、區(qū)域化供熱、供冷，提高能源利用效率，形成以低碳能源系統(tǒng)支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
2.堅(jiān)持節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。
3.堅(jiān)持節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。開發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)以及新能源和可再生能源利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平，為節(jié)能技術(shù)進(jìn)步提供保障。
4．堅(jiān)持市場作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能的投入和支持。加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制、政策和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的自覺節(jié)能機(jī)制。
5．堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低能效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。完善激勵(lì)政策，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。
6．堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則?！ 〖纫ズ弥攸c(diǎn)用能領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能和重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又要運(yùn)用多種手段和方式，普及節(jié)能理念，號(hào)召公眾參與，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。
三、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程和關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)推廣，重點(diǎn)對鋼鐵、紡織、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。到2015年，年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)75%以上的主要產(chǎn)品單位能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，55%以上的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（二）抓好建筑節(jié)能。積極推行建筑能效測評標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對節(jié)能施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步實(shí)施強(qiáng)制性建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)和重大公共設(shè)施中節(jié)能建筑比重達(dá)到95%以上。城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上。穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑節(jié)能。推行建筑能耗監(jiān)管，開展既有建筑能耗檢測。將既有建筑改造和民生實(shí)事工程相結(jié)合，推廣便于改造、利于居住的建筑節(jié)能措施。新型墻材在全市城鎮(zhèn)規(guī)劃“禁實(shí)”區(qū)的應(yīng)用比例達(dá)100%，“禁實(shí)”工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。深入推進(jìn)綠色照明示范工程，開展現(xiàn)有路燈、景觀燈的節(jié)能改造，積極應(yīng)用綠色照明工具，推進(jìn)智能控制系統(tǒng)管理，推廣LED技術(shù)應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能。交通運(yùn)輸節(jié)能以提高運(yùn)輸效率為目標(biāo)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能型交通運(yùn)輸體系建設(shè)。一是公路運(yùn)輸節(jié)能。加快運(yùn)輸技術(shù)裝備更新?lián)Q代和質(zhì)量升級，推廣現(xiàn)代物流集約配送，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低客貨運(yùn)輸量單位油耗。通過價(jià)格政策引導(dǎo)等措施，降低機(jī)動(dòng)車活動(dòng)密度，減少機(jī)動(dòng)車行駛里程，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸節(jié)能。二是城市公交節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，進(jìn)一步明確公共交通在城市交通中的主體地位，推進(jìn)公共交通信息化，推廣使用新能源公交車輛和環(huán)保型小排量汽車，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，解決線路設(shè)置不科學(xué)、車輛空駛里程多、機(jī)動(dòng)車擁堵、能耗浪費(fèi)等問題。
（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。針對不同公共機(jī)構(gòu)建筑特點(diǎn)和能源消費(fèi)類型，對公共機(jī)構(gòu)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明、電梯等進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷蓄熱技術(shù)、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能門窗、新型墻體材料等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣使用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器等辦公電器，降低待機(jī)能耗。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)。修改完善《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品采購網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，建立健全節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品采購范圍。制定和完善公共機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)用車納入節(jié)能產(chǎn)品采購范圍，鼓勵(lì)使用小排量汽車。積極推動(dòng)公務(wù)用車改革，淘汰高耗能車輛，完善公務(wù)用車油耗定額管理。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。一是開發(fā)利用清潔能源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，研發(fā)推廣適合我市農(nóng)村特點(diǎn)的快裝型沼氣裝備系統(tǒng)、高效太陽能沼氣裝置、戶用沼氣冬季產(chǎn)氣關(guān)鍵技術(shù)、大型沼氣綜合服務(wù)模式。加大太陽能熱水器的推廣使用力度，提高太陽能熱水器普及率。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)種植，鼓勵(lì)采用滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；推行測土配方施肥，實(shí)現(xiàn)化肥集約利用；推廣新型施藥裝備，鼓勵(lì)使用生物制劑預(yù)防或殺滅病蟲害。三是淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，強(qiáng)制報(bào)廢油耗大、作業(yè)效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、超期服役的農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)采用節(jié)能高效的土地深松、免耕、播種、收獲機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品粗加工機(jī)械。
（六）開展商業(yè)和居民節(jié)能。建立完善商業(yè)與民用節(jié)能管理制度，加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理。完善能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，引導(dǎo)居民使用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗。落實(shí)國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能燈具等高效節(jié)能和新能源產(chǎn)品。實(shí)施居民和社區(qū)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)居民生活節(jié)能潛力和途徑分析，組織創(chuàng)建節(jié)能示范社區(qū)。
（七）推進(jìn)可再生能源應(yīng)用。鼓勵(lì)支持新能源骨干企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)入駐，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及自主品牌，形成專業(yè)突出、規(guī)?；l(fā)展的新能源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。太陽能產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展高端晶硅電池和薄膜電池等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，支持組件封裝工藝關(guān)鍵技術(shù)和新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)關(guān)注太陽能光熱發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)與制造，力爭突破微風(fēng)發(fā)電技術(shù)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展垃圾發(fā)電的關(guān)鍵裝備制造，支持以秸稈、纖維廢渣等為原料的非糧食生物液體燃料的開發(fā)與生產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地推廣深層地?zé)崮芾眯录夹g(shù)的應(yīng)用，推廣滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)崮苤评渲茻峒夹g(shù)，鼓勵(lì)有條件的地方利用地源熱泵進(jìn)行供暖、供熱水和制冷，建設(shè)一批地源熱泵應(yīng)用重大示范項(xiàng)目。
（八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)和使用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和技術(shù)路線，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢舊物資綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)綠色增長。依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大清潔生產(chǎn)審核力度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級政府要把節(jié)能納入重要議事日程，加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，完善節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，保證考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，切實(shí)把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到部門、基層和用能單位。進(jìn)一步加大督查工作力度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的政府、部門和重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行節(jié)能問責(zé)制，促進(jìn)工作落實(shí)到位。充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的節(jié)能工作機(jī)制，形成齊抓共管的節(jié)能工作局面。
（二）實(shí)行能源消費(fèi)總量控制。按照“核定基數(shù)，分解增量”的方法，把“十二五”全市能源消費(fèi)總量分解下達(dá)給各縣（市、區(qū)），合理控制能源消費(fèi)總量，以節(jié)能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）充分利用好有限的增量資源，優(yōu)先上馬一批低能耗、高附加值的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高能耗、低附加值項(xiàng)目的實(shí)施。在增量不足的情況下，各縣（市、區(qū)）可實(shí)行“等量置換”的原則，淘汰一批高能耗、高污染企業(yè)，騰出能源環(huán)境空間用于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評估，探索建立節(jié)能評估與能源消費(fèi)增量掛鉤的機(jī)制。
（三）抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目節(jié)能。突出抓好新泰、肥城、寧陽三地以及市百戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。發(fā)揮泰安高新區(qū)、新泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和肥城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地作用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。抓好重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能技改項(xiàng)目，建立節(jié)能項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取國家、省資金補(bǔ)助支持。對列入年度節(jié)能計(jì)劃的項(xiàng)目，各級節(jié)能主管部門要加強(qiáng)督促檢查，積極解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
（四）加快節(jié)能自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。一是加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我市大專院校的人才和研發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，加大資金支持力度，組織關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)或核心節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高重大技術(shù)裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力，研究制造一批具有重大節(jié)能效果的成套裝備，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心節(jié)能技術(shù)，逐步建立節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新體系，形成具有核心競爭力的節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣。鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
（五）加強(qiáng)節(jié)能評估和審查。把節(jié)能評估和審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的必備條件，建立健全節(jié)能評估與審查體系，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。對單位工業(yè)增加值能耗超過地區(qū)平均水平的項(xiàng)目，不予節(jié)能審查。規(guī)范節(jié)能評估審查程序，加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能審查監(jiān)管。
（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。樹立以節(jié)能求發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能的觀念，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，將節(jié)能貫穿于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗雙贏。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上。全面落實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極引導(dǎo)低消耗、低污染、高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高電子信息、太陽能、生物質(zhì)能、光電纜和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值，積極引進(jìn)高端企業(yè)和大型企業(yè)。加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥和食品加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰低水平、重污染、高耗能、安全性差的產(chǎn)品及企業(yè)。
（七）推行合同能源管理，建立節(jié)能市場機(jī)制。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以合同能源管理分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立市場化節(jié)能服務(wù)機(jī)制。制定激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造有利于合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要優(yōu)先采用通過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，以節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品為引導(dǎo)，提高企業(yè)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的積極性，加快培育形成節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。貫徹《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用能單位與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。適時(shí)引入能源消費(fèi)總量交易制度，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。
（八）健全財(cái)稅價(jià)格政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制。加大公共財(cái)政的節(jié)能投入，確保節(jié)能專項(xiàng)資金逐步增加。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，完善基于節(jié)能效益評價(jià)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，支持實(shí)施節(jié)能和新能源應(yīng)用項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；菝裾呗鋵?shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行國家能源資源稅收政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。推行居民用電階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，拓寬用能單位節(jié)能融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能融資需求特點(diǎn)，簡化手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保、優(yōu)惠利率貸款、增加授信額度等服務(wù)。多渠道籌措資金，引導(dǎo)國有資本、外資、民間資本進(jìn)入節(jié)能和新能源應(yīng)用領(lǐng)域。提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)的信貸投入。
（九） 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，抓好節(jié)能調(diào)控。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量、耗電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等的跟蹤監(jiān)測，對能耗強(qiáng)度過高或高耗能行業(yè)過快增長進(jìn)行調(diào)控。完善能源消費(fèi)預(yù)警調(diào)控制度，加強(qiáng)能耗調(diào)控分析，提高預(yù)警調(diào)控能力。認(rèn)真貫徹節(jié)能法律法規(guī)，在對重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源管理負(fù)責(zé)人制度執(zhí)行情況加大檢查力度的同時(shí)，集中開展對項(xiàng)目能評、能效標(biāo)識(shí)、淘汰落后、差別電價(jià)、景觀照明、中央空調(diào)溫度、公共建筑照明和供暖能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，不斷擴(kuò)大節(jié)能依法管理的范圍和深度，查處違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，減少能源浪費(fèi)。
（十）強(qiáng)化節(jié)能培訓(xùn)，加大節(jié)能宣傳力度。加強(qiáng)節(jié)能工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能培訓(xùn)工作體系，積極組織能源管理師培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的能源管理隊(duì)伍。深入宣傳節(jié)能工作，解讀節(jié)能法規(guī)政策，普及節(jié)能知識(shí)，提高全民節(jié)能意識(shí)。建立節(jié)能志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期開展主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能理念，弘揚(yáng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)風(fēng)尚。通過舉辦展覽展示會(huì)、研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、現(xiàn)場體驗(yàn)活動(dòng)，印制宣傳畫、宣傳手冊，播放公益廣告等，促使全社會(huì)樹立節(jié)能理念。以宣傳節(jié)能生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能專題活動(dòng)，弘揚(yáng)節(jié)約風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。進(jìn)一步加大對節(jié)能減排工作和政策措施的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與”的格局，營造有利于節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。
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