新能源汽車即將進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”，如何繼續(xù)培育市場(chǎng)，找到市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)能？從2017電動(dòng)汽車百人會(huì)、全國(guó)兩會(huì)傳出的諸多信息中，記者梳理出行業(yè)普遍關(guān)注的幾大關(guān)鍵問題。
如何把準(zhǔn)導(dǎo)向？
以減排為核心
從今年起，補(bǔ)貼“退坡”已經(jīng)開始，2020年以后財(cái)政補(bǔ)貼將徹底退出，這意味著新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將自主決定經(jīng)營(yíng)之道和技術(shù)路線。“后補(bǔ)貼時(shí)代”即將到來，政府該如何引導(dǎo)電動(dòng)汽車發(fā)展？
在中國(guó)工程院院士楊裕生看來，應(yīng)發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車，在政府政策支持下，以企業(yè)為主體發(fā)展電動(dòng)汽車市場(chǎng)。
“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向”這個(gè)說法在楊裕生看來并不完善，他認(rèn)為，“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車”，才能真正有力地推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、銷售既節(jié)油又減排的車輛。
這個(gè)觀點(diǎn)也得到了中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高的贊同，他認(rèn)為，低碳的關(guān)鍵就在于要向可再生能源發(fā)展，把電動(dòng)化和能源低碳化相結(jié)合。
2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿），將銷售乘用車的企業(yè)平均燃料消耗量與電動(dòng)汽車積分掛鉤。楊裕生認(rèn)為，這是值得稱贊的管理創(chuàng)新，但由于城市條件不同，照搬美國(guó)加州積分計(jì)分方法并不可取。
我國(guó)已經(jīng)成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)、世界二氧化碳排放總量第一大國(guó)。根據(jù)2016年9月簽訂的《巴黎協(xié)定》，中美兩國(guó)正式承擔(dān)減少二氧化碳排放責(zé)任。目前我國(guó)用電仍以煤電為主，而非風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。在新能源汽車市場(chǎng)中，長(zhǎng)里程、豪華型的純電動(dòng)汽車多裝電池現(xiàn)象明顯，耗電量較大。
因此，電動(dòng)汽車積分與純電動(dòng)里程掛鉤，會(huì)導(dǎo)致雙重增加排放，違背了節(jié)能減排的根本宗旨。楊裕生建議，將減少用電、減輕二氧化碳排放與積分掛鉤，盡早提出電動(dòng)汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確電動(dòng)汽車在汽車總產(chǎn)量中的比例，便于產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
怎樣用好政策？
不讓“支持”變“保護(hù)”
在國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)政策鼓勵(lì)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2016年，我國(guó)新能源汽車銷量超過50萬輛，增速同比超過50％，繼續(xù)保持新能源汽車世界第一產(chǎn)銷大國(guó)的地位。
探索新能源汽車發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)加州的ZEV（零排放車輛）法規(guī)經(jīng)驗(yàn)也引起了國(guó)內(nèi)的重視。不過，加州空氣資源委員會(huì)（CARB）副主席阿亞拉曾表示，中美兩國(guó)電動(dòng)車政策存在很大區(qū)別，美國(guó)是將補(bǔ)貼直接發(fā)放給消費(fèi)者，而中國(guó)是先補(bǔ)貼給汽車生產(chǎn)企業(yè)，再轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這變相為某些投機(jī)取巧的企業(yè)提供了空子可鉆。財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)用于補(bǔ)貼企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)新能源汽車技術(shù)成本和營(yíng)銷成本，而非企業(yè)利潤(rùn)。否則，在研發(fā)投入期，財(cái)政補(bǔ)貼只會(huì)成為他們的“唐僧肉”。
除此之外，我國(guó)地方保護(hù)現(xiàn)象仍很明顯。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英提出，截至2月底，至少還有9個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，保留地方市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場(chǎng)。
為發(fā)展電動(dòng)汽車，地方政府給予一定市場(chǎng)環(huán)境或資金支持政策，可以為扶持本地產(chǎn)業(yè)起到推動(dòng)作用，但不少地方已將“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)”。過度的行政干預(yù)大幅降低了資源配置效率，產(chǎn)業(yè)小而散的情況愈加突出。從地方出臺(tái)文件和實(shí)際實(shí)施情況來看，地方壁壘最嚴(yán)重的往往是發(fā)展和推廣新能源汽車較為積極的地區(qū)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉建議，取消地方補(bǔ)貼，將地方資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法。通過調(diào)整汽車行業(yè)稅制，逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，從根本上削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。
正如科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛所說：“靠地方的加倍補(bǔ)貼賣車不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。”大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼，把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，才能在制度上徹底打破地方保護(hù)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車市場(chǎng)。
何處開拓市場(chǎng)？
小型“國(guó)民車”或在農(nóng)村
目前，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，保有量近1.6億輛，大城市已不堪重負(fù)。但我國(guó)汽車人均保有量密度還不到世界的平均水平，仍有很大發(fā)展空間。
大城市“堵”成常態(tài)，但在一些貧窮的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，百姓買得起的“國(guó)民車”這一需求仍非常旺盛。據(jù)了解，我國(guó)每天有十億度低谷電，可供1億多輛小型電動(dòng)車消費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)擁有較大優(yōu)勢(shì)，利用波谷為新能源汽車充電，不但能讓老百姓用得起，還可實(shí)現(xiàn)低碳化。
中國(guó)工程院院士郭孔輝表示，應(yīng)該適當(dāng)降低功能指標(biāo)的強(qiáng)制要求，降低價(jià)格和使用成本，先在農(nóng)村和中小城市發(fā)展小型電動(dòng)“國(guó)民車”，同時(shí)發(fā)展不同層次百姓需要的電動(dòng)車，包括物流車等。
“隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和大規(guī)模扶貧政策的推進(jìn)，未來幾年內(nèi)，我國(guó)汽車保有量還可能增加1億輛。”郭孔輝認(rèn)為，即使高指標(biāo)電動(dòng)汽車技術(shù)完全成熟，低能耗經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車仍應(yīng)該提倡。
目前，新能源汽車創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的門檻普遍偏高，且均是從大城市與傳統(tǒng)大企業(yè)的情況出發(fā)，并不適合農(nóng)村、貧窮城鎮(zhèn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。郭孔輝認(rèn)為，應(yīng)該從農(nóng)村城鎮(zhèn)化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，給予更多政策傾斜，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
