高污染車限行將大力推進
“PM2.5濃度越低，往下降的難度就越大。”張全坦言，環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律。或許不久的將來，每年下降1微克/立方米都很難。
要讓PM2.5濃度“再創(chuàng)新低”，上海必須拿出更有針對性的有效措施。張全透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大氣污染防治深化治理方案，該方案將重點突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化污染治理。比如，在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整、能源和煤炭總量控制、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及減排；在固定源污染治理方面，落實工業(yè)達標(biāo)治理，繼續(xù)加大工業(yè)揮發(fā)性有機物的治理力度，中小燃油燃氣鍋爐重點推進“油改氣”“油改電”和低氮燃燒改造；在流動源污染防治方面，推進高污染車、船和非道路移動機械的限行和淘汰，提升油品和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，啟動實施第二階段船舶排放控制區(qū)。
上海還將依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，推進滬蘇浙皖三省一市共同減排。
環(huán)機垂直管理改革正在制定
上海近年來在環(huán)保上的進步，離不開鐵腕執(zhí)法，尤其是新環(huán)保法實施以來，上海環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。
據(jù)透露，今年前3個月，相關(guān)處罰金額已達1.31億元，同比增長172.6%，接近2015年全年的處罰水平；期間，上海環(huán)保部門已向公安部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件25件。
不過，執(zhí)法過程中仍有不少困難要克服。張全坦言，目前上海環(huán)境監(jiān)察人員只有400余人，而大中企業(yè)多達9.2萬家，環(huán)保執(zhí)法難以做到“全覆蓋、全過程、全天候”。同時，許多環(huán)境違法行為已由“面上”進入“地下”，客觀上增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。
針對上述情況，上海正在制定環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革方案。張全表示，這項改革重點解決三個問題，建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護責(zé)任體系；加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權(quán)威性； 進一步強化基層環(huán)保隊伍和監(jiān)管能力，推動環(huán)保監(jiān)管重心下沉、落到實處。
名錄內(nèi)企業(yè)須申領(lǐng)排污許可
許多復(fù)雜的環(huán)保問題，可以通過機制創(chuàng)新來解決，比如推行排污許可證。沒有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費、更嚴(yán)的超標(biāo)排放處罰，直至無法獲得排污許可，被“市場之手”清退。
據(jù)透露，今年7月1日起，納入國家管理名錄的單位必須在規(guī)定時限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，而且要按照許可證的規(guī)定排污，環(huán)保部門將依證進行監(jiān)管。應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)排污許可證的單位逾期嚴(yán)禁排污，未按照排污許可證規(guī)定排污的，環(huán)保部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
據(jù)介紹，上海在環(huán)保執(zhí)法上建立了“雙隨機、一公開”機制，即隨機抽查被檢查對象，隨機選派行政執(zhí)法人員，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，并向社會公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
