早在去年十九大期間的新聞發(fā)布會上，時任環(huán)保部部長李干杰在回答媒體問到“有人說會不會督察組一走污染就重新回來了，繼續(xù)‘濤聲依舊’”時就表態(tài)，正在謀劃于今年開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察行動。從2015年12月在河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，到2016年全面實(shí)施，到2017年實(shí)現(xiàn)對31個省區(qū)市的全覆蓋，環(huán)保督察取得了顯著成效。在這個過程中，也暴露了一些地方利用分批督察的計(jì)劃性和規(guī)律性而見招拆招的“鉆空子”行為，表現(xiàn)就是被巡視的時候“嚴(yán)格要求”，巡視組一走又故態(tài)復(fù)萌；同時，這樣的常規(guī)環(huán)保督察還側(cè)重整體上的檢查監(jiān)督，對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員的針對性不夠，要求環(huán)保督察要豐富形式，運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督效果。
正因如此，專項(xiàng)督察的必要性也就體現(xiàn)出來了。相比于分批次“有計(jì)劃”的環(huán)保督察，專項(xiàng)督察的突出特點(diǎn)在于“問題導(dǎo)向”，即哪里有問題就奔向哪里，哪里問題突出就督察哪里。形式上，專項(xiàng)督察的優(yōu)勢是機(jī)動靈活，沒有規(guī)律。督察組“突然殺到”，給被督察企業(yè)、部門一個措手不及，在一定程度上能避免后者“精心準(zhǔn)備”，掩飾問題。內(nèi)容上，專項(xiàng)督察既可以是針對特定對象的特定問題，深入調(diào)查研究，推動解決問題；也可以是就分批次督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，由點(diǎn)及面，聚焦帶有普遍性的問題，從而起到“點(diǎn)穴”的效果。通報(bào)中提到，針對近期發(fā)生的多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物案件，不僅要對群眾舉報(bào)的具體企業(yè)展開專項(xiàng)督察，還啟動開展了“聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶 堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒”專項(xiàng)行動，就體現(xiàn)了這種方法論。
需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果，必須將形式的多樣化同問責(zé)的徹底性結(jié)合起來。靈活機(jī)動的專項(xiàng)問責(zé)，固然可以形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，但更關(guān)鍵的是讓問題對象承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通報(bào)提到的湖南洞口縣威凌金屬有限公司環(huán)境污染案件，該企業(yè)在督察后之所以發(fā)生“污染反彈”，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在企業(yè)沒有落實(shí)整改要求的情況下擅自撤銷監(jiān)管措施有直接關(guān)系。在江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物案件中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未展開調(diào)查就作出“舉報(bào)不實(shí)”的結(jié)論，則更加耐人尋味。落實(shí)督察責(zé)任，對每一起案件都應(yīng)該追問：對一些屢受百姓詬病或多次反彈，卻遲遲不能從根本上解決的污染問題，相關(guān)部門當(dāng)初是否有及時跟進(jìn)處理，導(dǎo)致監(jiān)管虛置的責(zé)任到底應(yīng)由誰來承擔(dān)？
環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果，還應(yīng)該強(qiáng)化與社會監(jiān)督的互動。此次通報(bào)的6起典型案件中，至少有兩起提到了直接來自群眾舉報(bào)。這就說明，環(huán)保督察要體現(xiàn)出“問題導(dǎo)向”，就必須重視群眾呼聲，尤其是對那些群眾反映強(qiáng)烈的問題。對于督察發(fā)現(xiàn)的問題，有沒有徹底整改、整改的效果是否達(dá)到預(yù)期，不僅要聽當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的反饋意見，還有必要傾聽廣大人民群眾的評價。要通過將整改方案、落實(shí)情況及時向公眾公開等方式，接受社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。
