近日，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號，以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》），這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》是貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法、“十二五”規(guī)劃《綱要》和黨的十八大精神，推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)今后一段時期特別是“十二五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制循環(huán)經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
當(dāng)前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，應(yīng)對氣候變化壓力加大，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，改變“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，全面提高生態(tài)文明水平。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》全面總結(jié)了“十一五”時期我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得的成效，深入分析了今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，提出了“十二五”時期及今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以提高資源產(chǎn)出率為目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、推行綠色消費為重點，健全有效的激勵和約束機制，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期發(fā)展目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。近期目標（到“十二五”末）是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)：（一）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進清潔生產(chǎn)、源頭減量，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。（二）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（三）構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費理念、轉(zhuǎn)變消費模式方面的作用。（四）推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，完善回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。（五）開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，實施十大工程，創(chuàng)建百座示范城市（縣），培育千家示范企業(yè)和園區(qū)。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》還從完善循環(huán)經(jīng)濟政策，健全法規(guī)和標準體系，加強循環(huán)經(jīng)濟管理和監(jiān)督，強化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和服務(wù)支撐，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，強化循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育和人才培養(yǎng)，加強循環(huán)經(jīng)濟交流與合作，加強循環(huán)經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障措施。
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》要求，各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，落實責(zé)任，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，進一步加大工作力度，采取切實有效措施，確保完成各項目標任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。
