在規(guī)劃目標約束下，制定一系列約束和激勵政策，讓微觀主體努力去實現(xiàn)節(jié)能和減排目標，使節(jié)能減排成為一種市場競爭條件下企業(yè)或個人自覺的持續(xù)行為。因此，如何在政策約束下“把激勵做好”是操作層面需要落實的政策抓手。這要求政府盡量采取相對市場化的手段參與節(jié)能降耗，設(shè)計公平有效的價稅財體系。
6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議前所未有地提出“推動能源消費革命”。能源消費范圍很廣，因此，要具體討論能源消費革命比較困難。但是，一些基本的方面和要求還是可以具體討論的。
隨著由中國龐大的能源消耗帶來的霧霾等環(huán)境問題開始集中爆發(fā)，沒有人懷疑，有效落實節(jié)能降耗、堅決控制能源消費總量是當(dāng)下中國經(jīng)濟的頭等大事之一。基于中國能源消費的既有慣性、快速膨脹的經(jīng)濟總量和加速推進的城鎮(zhèn)化過程，形成能源節(jié)約型社會或許也是中國最困難的大事之一。當(dāng)下的中國，能源問題更需要考慮的是如何在兼顧經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)節(jié)能降耗。
2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的12%，卻消耗了世界22%的一次能源。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的近2倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西和墨西哥等發(fā)展程度類似的國家。這個當(dāng)然與中國的經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關(guān)，但是也迫切需要我們改變長期以來高污染、高能耗的粗放式發(fā)展模式，提高能源使用效率，否則，能源消費革命終將是“空中樓閣”。但是，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的整體環(huán)境污染，很難很快地用技術(shù)措施來消除和緩解。所以，除了供應(yīng)側(cè)的變革，政策上還需要從消費側(cè)引導(dǎo)改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵節(jié)能減排。
要從消費側(cè)引導(dǎo)消費方式的改變，樹立節(jié)能的習(xí)慣，首先應(yīng)提高消費者認識，改變生產(chǎn)和生活方式。在很大程度上，普通消費者節(jié)能意識的提高與政府的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督分不開。這包括三個方面：首先，政府在節(jié)能工作中的角色是進行正確的能源知識宣傳與教育。比如英國為鼓勵家庭照明節(jié)能，在各地設(shè)有節(jié)能中心，宣傳其節(jié)能政策。第二，政府本身要在節(jié)能工作中起到模范帶頭的作用。比如，瑞士政府在采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產(chǎn)品和服務(wù)。第三，政府要對個人和企業(yè)的用能方式、節(jié)能效果進行評估和監(jiān)督。比如，2003年日本出臺了《修正節(jié)能法》，法案規(guī)定用電量達到一定規(guī)模的企業(yè)、政府機關(guān)以及學(xué)校都要報告該單位能源使用情況，并提出節(jié)能措施。
反觀國內(nèi)，隨處可見的霧霾不僅讓可持續(xù)發(fā)展前所未有地成為中國政治、經(jīng)濟的主題詞，也讓環(huán)境問題第一次真正全面地進入公眾視野。以此為契機，對消費者的用能行為進行合理地引導(dǎo)和監(jiān)督，讓節(jié)能漸漸成為一種社會習(xí)慣，政府“有形之手”的推動顯然責(zé)無旁貸。
問題當(dāng)然沒有那么簡單。從中國目前的能源環(huán)境情況看來，要實現(xiàn)大幅度的節(jié)能，絕不能單純依靠消費者的“覺悟”，也不是靠簡單的不計成本的強制性行政手段能夠?qū)崿F(xiàn)的。中國更需要尋找適合自己國情的能源消費方式，有步驟、分階段的實現(xiàn)。這需要宏觀層面上高屋建瓴地做出具有指導(dǎo)性和規(guī)劃性的政策目標，然后在規(guī)劃目標約束下，制定一系列約束和激勵政策，讓微觀主體努力去實現(xiàn)節(jié)能和減排目標，使節(jié)能減排成為一種市場競爭條件下企業(yè)或個人自覺的持續(xù)行為。因此，如何在政策約束下“把激勵做好”是操作層面需要落實的政策抓手。這要求政府盡量采取相對市場化的手段參與節(jié)能降耗，設(shè)計公平有效的價稅財體系。以英國為例，交通能耗在英國能源消費中一直占有很大比重，2006年英國政府開始汽車消費稅改革，在英國購買汽車要繳納車價15%的附加值稅以及轎車特別稅。在使用階段還要繳納消費稅，燃油消耗高、排放高的車輛每年的消費稅最高可達210英鎊，而節(jié)能車輛則可以免繳這項稅款。在這種情況下，新的汽車消費稅政策一方面可以抑制汽車的消費，另一方面可以鼓勵廠商生產(chǎn)、消費者購買小排量、低污染汽車。
我國重工業(yè)消耗了近50%的一次能源和60%多的電量，因此，如何正確引導(dǎo)重工業(yè)的消費行為非常重要。2013年發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，從2014年1月1日起，將根據(jù)“鋁液電解交流電耗”水平確定電解鋁企業(yè)的電價。這個簡單的政策除了可以引導(dǎo)電解鋁消費方式，也可以促進電解鋁產(chǎn)能升級。這個政策應(yīng)該可以推廣到其他重工業(yè)。
從國內(nèi)情況來看，是否可以通過提高能源成本使能源價格反映能源的外部性，使節(jié)能減排對企業(yè)和個人具有財務(wù)意義？或者建立相應(yīng)的融資機制，通過綠色貸款等手段，保證節(jié)能減排的技術(shù)和資金投入？等等，都是需要革命式的改革。在現(xiàn)實政策設(shè)計中，關(guān)鍵是政府需要讓企業(yè)和個人“面臨正確的激勵”，使企業(yè)和個人節(jié)能降耗成為市場“無形之手”引導(dǎo)下的一種自覺行為，抑制能源消費和污染環(huán)境。林伯強
