在2015年歲末，由于在最后階段受到“雄心壯志聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)的推動(dòng)，在巴黎氣候變化大會(huì)(COP21)上尋求一個(gè)達(dá)成高雄心全球氣候變化協(xié)議的愿望格外高漲。
各締約方希望以“協(xié)議+決定”的一攬子方式解決區(qū)別(Differentiation)、資金(Finance)和力度(Level of Ambition)這三大氣候變化政治中最敏感的議題。
尤為重要的是，在最后的48小時(shí)之中(12月10～11日)，要如何體現(xiàn)雄心和區(qū)別原則之間的平衡，將構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的一場(chǎng)角力，也將解開(kāi)氣候變化政治余下的迷局。
同時(shí)，特別需要注意的是，截止到當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日凌晨，最新的29頁(yè)文本草案中，資金的落實(shí)問(wèn)題依然含糊不清，譬如在適應(yīng)氣候資金方面，就連具體數(shù)字都沒(méi)有出現(xiàn)。
據(jù)從接近談判的人士方面獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日深夜，分成兩組進(jìn)行談判的各方均進(jìn)行到10日凌晨4~5點(diǎn)，其中COP21主席，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯親自坐鎮(zhèn)討論區(qū)別、雄心和實(shí)施手段等議題的最關(guān)鍵一組。
上述人士表示，目前兩組進(jìn)展寥寥，各國(guó)還未開(kāi)始相互“搭橋”(Bridging，指方案間的聯(lián)結(jié))，希望能如期在10日中午拿出第二版案文草案。
最后48小時(shí)沖刺。
在進(jìn)度方面，法比尤斯表示，從10日下午開(kāi)始將拿出新的草案版本，由于11日將作出定案前(pre-final)文本和最終文本，所以，10日下午的這個(gè)版本要與周五的文本越接近越好。
法比尤斯敦促：“請(qǐng)不要重新對(duì)已經(jīng)妥協(xié)的議題進(jìn)行討論，應(yīng)該聚焦在那些最重要的問(wèn)題上：區(qū)別、資金和減排。”
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華此前在面向中國(guó)媒體的小型吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，此次中國(guó)代表團(tuán)要努力爭(zhēng)取達(dá)成一份全面的、均衡的、有力度、有法律約束力又能夠適用于各方的協(xié)議，因此按照此要求，力爭(zhēng)得到好的結(jié)果。
“今天夜里，是一個(gè)不眠之夜，可能明天會(huì)出第二稿，再看大會(huì)的安排。”解振華當(dāng)天表示。
據(jù)悉，從大會(huì)發(fā)布29頁(yè)的第一版干凈文本之后，中國(guó)代表團(tuán)先后同基礎(chǔ)四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)以及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行密集溝通。
南非氣候變化談判首席代表、南非環(huán)境事務(wù)部部長(zhǎng)埃德納·莫萊瓦牟(Edna Bomo Molewa)在同中方進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào)后對(duì)表示同中方談得很好。
據(jù)悉，解振華當(dāng)天同包括萊索托、巴西、印度、南非、俄羅斯、法國(guó)等締約方進(jìn)行密集磋商，就南南合作、談判重點(diǎn)、資金問(wèn)題、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)等進(jìn)行了會(huì)談。
平衡“區(qū)別”與“雄心”
在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚上8點(diǎn)的大會(huì)上，解振華代表基礎(chǔ)四國(guó)表示，我們(基礎(chǔ)四國(guó))需要有力度有雄心的協(xié)議，為了達(dá)成協(xié)議，我們基礎(chǔ)四國(guó)愿意展現(xiàn)建設(shè)性，并和各國(guó)一起努力，為達(dá)成協(xié)議作出貢獻(xiàn)。
解振華指出，目前的這個(gè)案文是一個(gè)開(kāi)放、平衡的案文，是進(jìn)一步解決問(wèn)題的起點(diǎn)，所以中方愿意與各方尋求著陸點(diǎn)，為達(dá)成協(xié)議做出貢獻(xiàn)。
同樣作為基礎(chǔ)四國(guó)成員的印度則在單獨(dú)發(fā)言時(shí)表達(dá)了對(duì)新案文文本不足之處的關(guān)切，提出該文本必須在雄心和區(qū)別原則方面做到妥善平衡，這兩者不僅同樣重要，而且缺一不可，這是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)下的基本原則，必須加以堅(jiān)持，同時(shí)要在各個(gè)支點(diǎn)(要素)方面均衡地體現(xiàn)區(qū)別原則。
在應(yīng)當(dāng)如何平衡執(zhí)行雄心和區(qū)別原則方面，印度提出兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，不能為了一個(gè)長(zhǎng)久的協(xié)議而稀釋歷史責(zé)任;第二，對(duì)高雄心表示非常敏感。
在區(qū)別方面，目前通過(guò)對(duì)新文本的審視可以看出，新文本確實(shí)淡化和削弱了“共同但有區(qū)別”的原則，而發(fā)達(dá)國(guó)家則指責(zé)區(qū)別原則不是簡(jiǎn)單的“一分為二”(Bifurcated)。9日出現(xiàn)在“雄心壯志聯(lián)盟”發(fā)布會(huì)上的美國(guó)首席談判代表斯特恩做出回應(yīng)，此前美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在抵達(dá)巴黎之后在發(fā)言中表示，應(yīng)當(dāng)是時(shí)候“拋棄嚴(yán)苛的區(qū)別原則”了，這樣的發(fā)言令發(fā)展中國(guó)家，特別是印度不安。
斯特恩解釋道，美國(guó)同印度之間的認(rèn)知并不存在差距。美方也不認(rèn)為所有人都要做一樣的事情，談判中在靈活性方面的討論是非常多的。但是“必須要設(shè)立一系列標(biāo)準(zhǔn)”。重要的是需要一個(gè)“區(qū)別系統(tǒng)”，而不是一個(gè)一分為二的系統(tǒng)，因此美印之間看法不是對(duì)立的，斯特恩表示。
歐盟代表在大會(huì)發(fā)言中也表示，一分為二的方式遍布了整個(gè)文本。但顯然，發(fā)展中國(guó)家不這么看。
是否控制升溫1.5攝氏度
在此前的大會(huì)陳述時(shí)，代表“G77+中國(guó)”發(fā)言的南非警示，在目前的文本中，存在著將文本同《公約》和基本原則脫鉤的情況，文本的很多部分都沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)別原則，同《公約》的語(yǔ)言不通。
基礎(chǔ)四國(guó)和小島嶼國(guó)家的代表在發(fā)言中隨后都贊同“G77+中國(guó)”的發(fā)言。
在區(qū)別原則上達(dá)到廣泛一致的發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)里，在雄心方面的意見(jiàn)呈現(xiàn)多樣化，焦點(diǎn)之一在于，是否將“升溫控制在1.5度攝氏”寫(xiě)入最終協(xié)議之中。而從大會(huì)的整體上來(lái)說(shuō)，由于“雄心壯志聯(lián)盟”的崛起，1.5攝氏度甚至低于1.5攝氏度的呼聲很高。
在立場(chǎng)光譜的一端，印度表示，對(duì)于高雄心目標(biāo)非常敏感，雖然徹底理解1.5攝氏度的訴求，但是一旦如此實(shí)施的話(huà)，發(fā)達(dá)國(guó)家必須大規(guī)模減排，并大規(guī)模提高對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的氣候融資規(guī)模。
另一方面，小島嶼聯(lián)盟則表示，升溫控制在1.5攝氏度以下的目標(biāo)必須以清晰和可操作的方式反映在文本中。
在中間立場(chǎng)中，大部分國(guó)家都在尋求一個(gè)強(qiáng)化的長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)將1.5攝氏度以某種語(yǔ)言寫(xiě)入文本。
莫萊瓦牟對(duì)記者表示，南非對(duì)此沒(méi)問(wèn)題，就是要尋找正確的語(yǔ)言，如果能把升溫在1.5攝氏度以下以某種方式寫(xiě)入文本，這樣最好。
資金承諾未有路線圖
在資金問(wèn)題上，大會(huì)令人遺憾地看到，29頁(yè)的案文文本并未出現(xiàn)更大進(jìn)展，關(guān)于資金承諾如何兌現(xiàn)，目前成為最大懸疑。印度在大會(huì)發(fā)言中指出，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家不履行義務(wù)且不明確其義務(wù)感到深深失望，在增資或路線圖方面，也尚未指出清晰的路線圖。
南非在代表“G77+中國(guó)”發(fā)言時(shí)指出，目前在執(zhí)行方式方面，尚未看到在減排和減緩行動(dòng)上得到足夠的支持，特別是在支持方面并沒(méi)有長(zhǎng)期愿景。
同時(shí)，在融資轉(zhuǎn)移方面不存在強(qiáng)烈的法律承諾，并不存在可預(yù)期和成規(guī)模的資金池，必須解決涉及減緩、減排和資金方面的跨議題政治問(wèn)題，才可解長(zhǎng)期目標(biāo)等力度問(wèn)題。
實(shí)際上，在資金統(tǒng)計(jì)口徑上，發(fā)展中國(guó)家也存在多重疑慮，其原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家融資機(jī)制透明度的缺失。
印度環(huán)境部長(zhǎng)賈瓦德卡爾非常煩躁地稱(chēng)之為，“重復(fù)審計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)，不是真實(shí)的數(shù)據(jù)。”
巴西環(huán)境部長(zhǎng)特謝拉表示，要在巴黎大會(huì)上建立一個(gè)可以定義的透明的機(jī)制來(lái)得出真正的數(shù)據(jù)。
解振華則表示，此前在經(jīng)合組織發(fā)布的報(bào)告中稱(chēng)2014年對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供了620億美元的支持。我們對(duì)經(jīng)合組織的這份報(bào)告表示歡迎，但是發(fā)展中國(guó)家并不認(rèn)可，因?yàn)橛X(jué)得其中的計(jì)算并不統(tǒng)一。另外，這正說(shuō)明了在資金問(wèn)題上，各個(gè)要素之間透明度的重要性。
解振華表示，透明度是增加政治互信的重要手段，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)提供了620億美元，但發(fā)展中國(guó)家說(shuō)沒(méi)有見(jiàn)到這620億美元。“所以說(shuō)，透明度非常重要，如果把透明度體系建立起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就不存在了”。
