如何實現(xiàn)減排目標?
195個氣候峰會成員國中,已經(jīng)有186個拿出相應措施,著手控制溫室氣體排放,以達到2025年至2030年的目標。但盡管如此,照目前的趨勢,全球氣溫10年后仍將上升3攝氏度。如何實現(xiàn)2攝氏度的目標?
根據(jù)最新達成的氣候協(xié)定,溫室氣體排放需要提前達到峰值,并且迅速采取相應減排措施,來達到人類活動引起的溫室氣體排放和本世紀下一個50年碳匯吸收排放之間的平衡。所謂碳匯吸收排放可能來自于森林,也可能來自于技術對二氧化碳的集中收集和儲藏。
協(xié)議文本避免使用零排放的字眼,也是考慮到像沙特、印度這樣的世界化石能源儲存和消耗大國的利益。
如何提高參與度?
本次氣候協(xié)議中提出,實現(xiàn)排放目標的一個關鍵手段就是建立自愿國的重審機制。每隔5年,氣候峰會參與國需要呈現(xiàn)他們在5年內所做出的進步。協(xié)議將第一次重審時間定在2025年,并將在2023年公布一份集體行動總結報告。不過非政府組織認為這一機制對于控制2攝氏度的氣溫上升太過滯后。各成員國將于2018年就已經(jīng)采取的行動進行首次討論,并于2020年再次討論他們對減排所做出的貢獻。
如何分攤義務?
1992年聯(lián)合國氣候大會對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務制定了嚴格明確的區(qū)分。但是以美國為首的發(fā)達工業(yè)國家一直想減輕自己的義務,理由是隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展,它們應該承擔更多義務。
但是以印度為首的發(fā)展中國家拒絕承擔更多,理由是發(fā)展中國家的權益應當受保護,發(fā)達國家擁有應對氣候變化的歷史責任。兩者的分歧至今為止依然存在。聯(lián)合國條款規(guī)定:發(fā)達國家必須率先應對氣候變化,以絕對值實現(xiàn)減排目標;而鑒于發(fā)展中國家的實際情況,這些國家要繼續(xù)努力改善減排措施,抗擊全球變暖。
1000億美元夠不夠?
2009年,發(fā)達國家就曾承諾到2020年向發(fā)展中國家提供1000億美元的援助資金,以落實應對氣候變化政策。但是發(fā)展中國家認為,1000億美元遠遠不夠。本次協(xié)議認為,1000億美元只是一個“起步價”。到2025年,將是否增加援助進行討論。另一方面,發(fā)達國家不愿獨自買單,要求中國、韓國和新加坡以及像沙特這樣富有的能源儲備國共同分擔。