和誰對話？
楊冬生，漢族，1958年生，四川廣安人，碩士研究生。歷任四川農(nóng)業(yè)大學(xué)外事辦副主任、教授；四川省林業(yè)廳副廳長、廳長兼黨組書記。2006年起任四川省宜賓市委書記、市人大常委會主任。中共第十七次全國代表大會代表，中共四川省第九次代表大會代表，九屆中共四川省委委員，四川省第十屆、第十一屆人大代表。
為什么對話？
作為長江、金沙江、岷江三江交匯地，四川、云南、貴州三省結(jié)合部，四川省宜賓市因地理區(qū)位獨特而肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要歷史使命。我們想知道，宜賓市是怎樣擔(dān)負(fù)起這一使命的？其生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略思路和具體舉措是什么？宜賓市如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？
對話人 楊冬生 四川省宜賓市委書記、市人大常委會主任
采訪人 中國環(huán)境報記者 曹小佳 通訊員 王小玲 吳昭華
點擊一
焦點關(guān)注 為何堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路
關(guān)鍵思路 特殊的區(qū)位、建設(shè)生態(tài)屏障的特殊責(zé)任和宜賓的市情所決定
記者:由于在長江流域區(qū)位特殊，宜賓市被稱為“萬里長江第一城”。在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略中，宜賓市有著怎樣的地位和使命？
楊冬生:解決中國的生態(tài)問題，如果分區(qū)域、定重點，各個突破、全面推進(jìn)，長江上游必然是最重要的區(qū)域。而宜賓市因其特殊重要的區(qū)位，又將成為解決長江流域生態(tài)問題最重要的支撐點和最具影響力、擴(kuò)散力的區(qū)域之一，是極其重要的“火車頭”。從區(qū)位角度來說，宜賓市肩負(fù)著加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)屏障的重要歷史使命。
宜賓市資源富集，是國家確立的水電、火電、核電綜合發(fā)展的重要能源、原材料生產(chǎn)基地。特別是水能資源豐富，全市水能以金沙江、岷江、長江三江流域境內(nèi)段為主，三江九河可供開發(fā)水能資源近900萬千瓦。三峽總公司在金沙江下游分步建設(shè)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個水電站，總裝機(jī)容量達(dá)4000萬千瓦。以向家壩水電站為例，其總庫容達(dá)51.63億立方米，電站裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)600萬千瓦，在產(chǎn)生巨大的發(fā)電、防洪、灌溉、航運和環(huán)境效益的同時，不可避免地給區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境帶來影響。如何將這些影響降至最低，如何通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)重建金沙江下游地區(qū)生態(tài)平衡體系，是宜賓市乃至全國面臨的嚴(yán)峻課題。
除了所處的特殊區(qū)位、建設(shè)生態(tài)屏障的特殊責(zé)任，宜賓自身的市情也決定了我們必須走生態(tài)文明發(fā)展道路。
宜賓市是四川省重要工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源依賴性強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量和附加值不高等特征十分明顯。作為資源富集的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宜賓市在依靠資源稟賦迅速發(fā)展的同時，生態(tài)問題也日益突出。空氣粉塵、酸雨、工業(yè)污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)污染等，成為宜賓市面臨的一個又一個難題。而當(dāng)前，宜賓市正迎來加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，各方面有利于發(fā)展的因素正在集聚。隨著宜瀘渝高速公路、宜樂高速公路、成貴鐵路、向家壩電站、溪洛渡電站、筠連煤田綜合開發(fā)、宜賓港、宜賓新機(jī)場等重大工程項目相繼開工和竣工，隨著三峽總公司、中電國際、華潤集團(tuán)、上港集團(tuán)、攀鋼集團(tuán)、拉法基等一批知名企業(yè)的進(jìn)駐，帶動宜賓市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“火車頭”已經(jīng)發(fā)動。在這種情況下，更應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
點擊二
焦點關(guān)注 生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略思路
關(guān)鍵思路 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐生態(tài)建設(shè)
記者:在謀劃科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的實踐中，宜賓市有何戰(zhàn)略思路？
楊冬生:在科學(xué)發(fā)展的實踐中，我們確立了建設(shè)“美好新宜賓”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“長江上游川滇黔結(jié)合部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的定位，提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)宜賓、暢通宜賓、生態(tài)宜賓、人居宜賓“四個宜賓”的具體目標(biāo)。堅持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)營造的良好環(huán)境來推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在二者的有機(jī)統(tǒng)一中，加快構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障，當(dāng)好生態(tài)建設(shè)“排頭兵”。
今后5年工作的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，貫徹加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅持“長江上游川滇黔結(jié)合部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”定位不動搖，以加快建設(shè)“四個宜賓”為著力重點，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動”為重要抓手，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展為基本路徑，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力區(qū)域統(tǒng)籌、全域發(fā)展，著力科教支撐、創(chuàng)新發(fā)展，著力生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展，著力民生改善、和諧發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的美好新宜賓，爭取走在西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展前列。
記者:圍繞生態(tài)建設(shè)，宜賓市開展了哪些重點工作？
楊冬生:啟動了生態(tài)市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，從規(guī)劃、工程、產(chǎn)業(yè)、政策配套等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的部署和實施，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
在生態(tài)建設(shè)方面，堅持建設(shè)和保護(hù)并重，科學(xué)規(guī)劃實施。一是建立“山、江、城、田”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，初步形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。二是大力實施五大生態(tài)工程，即天然林保護(hù)工程、坡耕地治理工程、長江防護(hù)林工程、小型水利水保工程和退耕還林還草工程。三是加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)向家壩庫區(qū)宜賓屬地的生態(tài)建設(shè)，加大采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域統(tǒng)合整治力度。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，對長江上游珍稀魚類、長寧竹海竹類生態(tài)、屏山老君山陸生野生動物等自然保護(hù)區(qū)實施強(qiáng)制性保護(hù)，加強(qiáng)市、縣兩級生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)，建立重大災(zāi)害預(yù)警體系和控制體系。
同時，把生態(tài)環(huán)保納入綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，推進(jìn)政策配套實施。根據(jù)自然和交通條件、資源和人才配置等情況，將全市大致劃為4類發(fā)展區(qū)域:一是沿岷江和長江兩岸的北部沿江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。限制低水平、占地多、有污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為先導(dǎo)，旅游、物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。二是南廣河流域和宜珙鐵路、金筠鐵路沿線的南部能源材料經(jīng)濟(jì)區(qū)。嚴(yán)格控制“三廢”排放量，建設(shè)生態(tài)能源基地和新材料基地。三是以國家森林公園長寧竹海、世界地質(zhì)公園興文石海為主體的東南生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。四是金沙江下游的西部水電生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。著重建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障，封山育林，退耕還林，打造森林公園。
在環(huán)境保護(hù)方面，狠抓生產(chǎn)、消費兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加大工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染綜合治理力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，營造清潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。進(jìn)一步降低能源資源消耗，減少污染物排放。深入實施節(jié)能減排工作，強(qiáng)化政策支撐、工程支撐、管理支撐，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
記者:對于剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，宜賓市將如何貫徹落實？
楊冬生:《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀、推動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)宜賓市打破資源環(huán)境瓶頸制約、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，意義十分重大。
宜賓市將以貫徹落實《意見》為契機(jī)，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，特別是在環(huán)評審批上，堅持把總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批的前置條件，繼續(xù)強(qiáng)化總量減排，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險，妥善處置突發(fā)事件，確保區(qū)域環(huán)境安全。
在此基礎(chǔ)上，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。重點做好流域污染綜合防治，繼續(xù)實施讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)多種污染物協(xié)同控制。結(jié)合宜賓市資源富集的實際，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源的科學(xué)開發(fā)以及開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，開展生態(tài)系統(tǒng)狀況評估，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。同時，以創(chuàng)建生態(tài)市為抓手，開展系列生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點，積極探索環(huán)保新道路。
“十二五”期間，要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保真正進(jìn)入綜合決策。切實加大環(huán)保財政投入，逐年增加環(huán)境能力建設(shè)經(jīng)費和重點流域水污染防治資金。切實強(qiáng)化地方政府對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系納入政府績效考核，考核結(jié)果要作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
點擊三
焦點關(guān)注 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
關(guān)鍵思路 著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級
記者:在剛剛結(jié)束的中共宜賓市第四次代表大會上，您對宜賓做出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、全域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的全面部署。宜賓市怎樣推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？
楊冬生:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。一是大力實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。依托特色資源，布局和建設(shè)一批重大資源開發(fā)項目，培育新型建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是大力實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為主攻方向，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，依托交通干線和城鎮(zhèn)發(fā)展，建成一批主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是大力實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為一、二產(chǎn)互動結(jié)合點，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專合組織和龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。“十一五”期間，宜賓市關(guān)閉了61對煤礦礦井，關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)226萬噸，關(guān)閉水泥行業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)70.8萬噸，關(guān)閉火電機(jī)組達(dá)32.1萬千瓦，啟動實施了城區(qū)重點污染源“出城入園”戰(zhàn)略，用淘汰手段進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)推廣五糧液、絲麗雅、天原等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，積極開展環(huán)境科技創(chuàng)新，走一條依靠科技創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明的新道路。
記者:怎樣推進(jìn)全域發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展？
楊冬生:協(xié)調(diào)發(fā)展、全域發(fā)展也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和方法，關(guān)鍵在于抓好區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。
首先，堅持沿江發(fā)展與山區(qū)開發(fā)并重。加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，著力建設(shè)沿江“產(chǎn)業(yè)群”、“城鎮(zhèn)群”和“港口群”，努力把沿江地區(qū)建設(shè)成對外開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的帶動區(qū)。同時大力發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)資源綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。
突出抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，健全完善配套設(shè)施，加快企業(yè)“退城入園”步伐，并積極支持和鼓勵各區(qū)縣打破行政地域界線，推進(jìn)園區(qū)共建、設(shè)施共用、利益共享，實現(xiàn)協(xié)作發(fā)展、集約發(fā)展、共同發(fā)展。
堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展一體。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展為方向，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化為指引，增強(qiáng)興城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工促農(nóng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。
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焦點關(guān)注 如何推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)
關(guān)鍵思路 加強(qiáng)全民生態(tài)教育，倡導(dǎo)綠色消費
記者:十七屆六中全會提出推動社會主義文化大繁榮，而生態(tài)文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部門。宜賓市如何推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)？
楊冬生:生態(tài)文化既是一種價值觀念，引導(dǎo)人與自然和諧相處；又是一種倫理道德，既要對自己、對當(dāng)代負(fù)責(zé)，又要對他人、對未來負(fù)責(zé)；也是一種行為準(zhǔn)則，是一種生態(tài)化的消費理念和生活方式。一個環(huán)境優(yōu)美的城市，必然是一個生態(tài)文明意識深入人心的城市。近年來，宜賓市把生態(tài)文化建設(shè)作為社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化全社會的生態(tài)文明意識。
加強(qiáng)全民生態(tài)教育，使保護(hù)環(huán)境成為一種文化自覺。群眾是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的受益者，也是推動者。建設(shè)生態(tài)文化，關(guān)鍵在于提高公眾環(huán)境意識，激勵公眾參與環(huán)境保護(hù)。通過多種渠道、多種形式，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，樹立保護(hù)和改善環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，逐步形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范。
倡導(dǎo)綠色消費，強(qiáng)化生態(tài)文明實踐。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的綠色消費觀念。特別是要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，探索制定《綠色產(chǎn)品政府采購目錄》，支持政府機(jī)關(guān)帶頭采購綠色產(chǎn)品，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對綠色消費品的研發(fā)和生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費。同時，深入開展生態(tài)文明主題實踐活動，加強(qiáng)基層生態(tài)文化建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。（曹小佳）
