汕頭市雷打石垃圾填埋場的垃圾已堆積成山

《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)頒布已十年。但目前廣東21個(gè)地級(jí)市中，尚有茂名、汕尾沒有建成垃圾無害化處理場；69個(gè)縣(市)中，仍有56個(gè)縣(市)的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)無害化處理。

在這樣的背景下，廣東的“十二五”規(guī)劃，又對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理提出了進(jìn)一步要求：到2015年全省市縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率要達(dá)到85%以上。

前有目標(biāo)，后有欠賬，廣東的垃圾無害化處理被逼到了艱難之地。最近，就《條例》執(zhí)行情況，廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，分三路赴河源、梅州、汕尾、汕頭、江門、茂名進(jìn)行執(zhí)法檢查。

地方政府責(zé)任久未落實(shí)

近年垃圾無害化處理推進(jìn)較快，是因?yàn)槭±飳⑵渥鳛榭己隧?xiàng)目

《條例》頒布十年，茂名、汕尾還是沒有自己的垃圾無害化處理廠，每日成千噸的垃圾還在通過簡易填埋處理，部分地區(qū)還停留在“燒垃圾”的原始階段。填埋場是“烏蠅煌煌，臭不可聞”；焚燒場和四處燒垃圾的火頭，更是黑煙滾滾，有毒氣體四散，讓周邊居民叫苦不迭，投訴不斷。

以汕尾為例。目前全市城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量約為1106噸/天，已建成并投入使用的6座垃圾處理場日垃圾處理能力為1020噸，采用的主要處理方式為焚燒和填埋，但是沒有一座是無害化處理場。填埋場暴露面的臭氣、滲透液對(duì)土壤、環(huán)境的污染；焚燒場排放的含二噁英氣體、飛灰對(duì)空氣、人體的危害可想而知。

作為地方政府，為了砍掉“落后”的尾巴，汕尾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面作了很多努力，但是近年在省委對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的年度考核中，卻因?yàn)槔鴽]有實(shí)施無害化處理一項(xiàng)屢屢失了大分，沒能成功“砍尾”。這件事，在省人大執(zhí)法檢查過程中，被汕尾市多個(gè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)提及，也讓汕尾確實(shí)感到了“痛”。

“痛”了幾年，為什么始終在城鎮(zhèn)垃圾處理的問題上如此滯后？汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳輝南在接受記者采訪時(shí)坦承：對(duì)于汕尾這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒錢是一個(gè)大問題，“政府要做的事太多，對(duì)于窮的地方來說，不是到緊要關(guān)頭，要政府拿出這么大一筆錢來很困難。特別是垃圾無害化處理場的建設(shè)，項(xiàng)目大、涉及的面太廣。我們從三年前開始搞，到現(xiàn)在也才完成了招標(biāo)、選址、土地征用，等過了環(huán)評(píng)關(guān)，年底就可動(dòng)工建設(shè)。”

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員、省人大常委會(huì)委員、環(huán)資委副主任委員郭德勤表示，除了地方財(cái)力的制約，更重要的原因還是地方政府對(duì)這項(xiàng)工作不重視；而不重視的原因之一就是《條例》沒有明確政府責(zé)任，“《條例》寫明地方政府要對(duì)垃圾處理現(xiàn)行減量化、資源化、無害化處理，但是沒有明確如果做不到如何追責(zé)。很多處罰條款，針對(duì)的是市民亂丟垃圾怎么罰款，垃圾車掉落垃圾怎么罰款，卻沒有一條是針對(duì)地方政府執(zhí)行不力該如何處罰、追責(zé)的。這樣的話，想把垃圾處理提升到新水平是很困難的。”

在郭德勤看來，《條例》頒布了10年，但是前5-8年各地方政府基本上無作為，在落實(shí)垃圾處理無害化、資源化、減量化上，動(dòng)作緩慢。“很多領(lǐng)導(dǎo)覺得，拿出幾千萬、上億元投到垃圾處理上，是‘看不見效果、政績’的，看不到垃圾處理問題的重要性。最近兩年，垃圾無害化處理之所以能夠推進(jìn)得較快，基本是因?yàn)槭±飳⑦@項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核的一項(xiàng)，大家才開始重視了。特別是茂名、汕尾因?yàn)檫@一項(xiàng)被扣分了，各地才開始規(guī)劃、推進(jìn)。”法規(guī)執(zhí)行不到位，也暴露了《條例》本身也有漏洞，亟須修訂。郭德勤表示，“在提出重新修訂《條例》的同時(shí)，會(huì)在報(bào)告中建議省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾無害化處理給予一定補(bǔ)貼，扶持貧困地區(qū)。自己必須努力，政府也要適當(dāng)投入。”