日前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，十條措施力促空氣質(zhì)量改善，這是當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。
空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，大氣污染防治既要發(fā)揮“國十條”等政策文件的調(diào)控作用，更要重視運(yùn)用法治思維和法治方式治理大氣污染，通過修訂完善現(xiàn)行大氣污染防治法，構(gòu)建從國家到地方的大氣污染防治法律法規(guī)體系，依法治理大氣污染。
大氣污染防治“國十條”定了十項(xiàng)具體措施，具有較強(qiáng)的指標(biāo)性、計(jì)劃性、針對性、靈活性，但它畢竟不是法律，缺乏法律層面的恒定性、強(qiáng)制性和可訴性，依然難以避免“上有政策，下有對策”的老問題。
我國1987年出臺的《中華人民共和國大氣污染防治法》最近一次修改是2000年，至今已13年之久，已遠(yuǎn)適應(yīng)不了治理空氣污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)需求。2006年該法又進(jìn)入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，一直處于“排期”狀態(tài)。用13年前修改的法律治理當(dāng)下的大氣污染，已明顯不合時宜。
法律是治理大氣污染的最有效的權(quán)威武器。筆者呼吁在實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》的同時，盡快修訂現(xiàn)行《大氣污染防治法》。重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化防治大氣污染的政府責(zé)任，明確政府問責(zé)機(jī)制；調(diào)整立法價值取向，刪除促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，突出以保護(hù)公眾健康和公共福利為根本目的。明確政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理；大幅度提高對排污者的處罰力度，取消罰款最高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額，根據(jù)違法排污行為的惡劣程度給予經(jīng)濟(jì)處罰。大氣污染防治法修訂要注意賦予地方更多的權(quán)限，不必事無巨細(xì)大包大攬，一些具體問題可以通過各地地方立法予以規(guī)范。
一言以蔽之，大氣污染防治“國十條”并不是徹底根治大氣污染的靈丹妙藥，惟有真正納入法治軌道，加快大氣污染防治法修訂步伐，大氣污染防治才能常態(tài)化、制度化，真正實(shí)現(xiàn)長治久安。
（作者系司法部《中國司法》雜志總編）
（原標(biāo)題：“國十條”能否倒逼 大氣污染防治法修訂提速）
