上海市飲用水水源保護區(qū)地理位置示意圖
張家浜
徐家宅河
白龍港污水處理廠
水質(zhì)監(jiān)測
青草沙水庫
上海市委、市政府歷來高度重視上海水環(huán)境保護工作，通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，形成了治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治、建管并舉的水污染防治體系，在城市快速發(fā)展、環(huán)境壓力持續(xù)增大的挑戰(zhàn)下，水污染防治工作依然取得了階段性成效，特別是在飲用水源地建設(shè)和保護、骨干河道治理等方面成效明顯。然而，在取得成績的同時，上海的環(huán)保工作者也清醒地意識到，水污染防治工作是長期、復(fù)雜、艱巨的。目前，上海還存在著地表水水質(zhì)總體不能滿足功能區(qū)要求、污水廠網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法跟上城市快速發(fā)展需求等諸多問題。
2015年4月，國家發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“國家行動計劃”），強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任，要求各級地方人民政府分別制定并公布水污染防治工作方案。為切實加大上海水污染防治力度，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)功能，上海市政府組織市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理委等部門編制了《上海市水污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱“實施方案”），首次以專項行動計劃的方式推進水污染防治工作。
瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)目標(biāo)，不折不扣地落實國家硬指標(biāo)要求，同時還要體現(xiàn)上海綠色發(fā)展和當(dāng)前水環(huán)境保護的階段特點，實施方案主要從六大方面著手，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。
全過程保障飲用水安全
※完善水源地布局建設(shè)
著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，完成黃浦江上游金澤水庫和相關(guān)配套工程建設(shè)； 積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設(shè)； 深化研究陳行-青草沙多庫聯(lián)動建設(shè)，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。
上海的原水水源主要有長江和黃浦江，截至目前，原水年供應(yīng)總量達32.3億立方米/年，長江水源與黃浦江水源供應(yīng)比例為7：3，基本形成了“兩江并舉、多源互補”的水源格局。目前，上海已建成黃浦江上游、長江陳行、長江青草沙、崇明東風(fēng)西沙等四大集中式飲用水水源地，總?cè)。ü┧芰_到1799.5萬立方米/日。其中，長江青草沙為731萬立方米/日，長江陳行為206萬立方米/日，崇明東風(fēng)西沙為21.5萬立方米/日，黃浦江上游為781萬立方米/日。※強化水源地風(fēng)險監(jiān)管
完成新建水源地保護區(qū)劃分，全面取消二級水源地風(fēng)險企業(yè)，直排口關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。※全面提升飲用水供水水質(zhì)
啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，實施小口徑供水管網(wǎng)改造，公開飲水安全狀況信息。
2012年起，上海啟動小口徑供水管網(wǎng)改造計劃，要求對影響水質(zhì)達標(biāo)、陳舊老化、漏損嚴(yán)重的小口徑管網(wǎng)（供水管徑不小于100毫米且不大于300毫米）進行改造。同時，市水務(wù)局、市財政局下發(fā)了相關(guān)通知，明確對郊區(qū)縣供水管網(wǎng)改造進行市級財政補貼支持，實施至今，共完成郊區(qū)縣小口徑管網(wǎng)改建約2380公里，350多萬人受益。
水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
※提高污水收集處理能力和排放水平
按照一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)，全面實施石洞口、竹園、泰和、虹橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，新增污水處理能力60萬立方米/日，同步解決污泥處理處置和臭氣污染治理。※完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)
完成中心城區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)和郊區(qū)實際建成區(qū)一級、二級污水收集管網(wǎng)約240公里。※推進市政設(shè)施污染控制
重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造，開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程的前期研究并加快建設(shè)。※推進海綿城市建設(shè)
完成浦東臨港新城海綿城市試點建設(shè)，并在松江新城、原閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等地區(qū)進行示范，各區(qū)縣建設(shè)不少于一個海綿城市建設(shè)試點區(qū)域。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染整治
※嚴(yán)格控制畜禽污染，實施畜禽養(yǎng)殖總量控制
全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，2016年一季度完成不規(guī)范中小養(yǎng)殖場（戶）的調(diào)整，保留下來的規(guī)模化畜禽牧場按高標(biāo)準(zhǔn)完成污染治理。※降低農(nóng)業(yè)面源污染
全市二麥種植面積控制在60萬畝以下，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。※因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理
結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜完成30余萬戶農(nóng)戶生活污水治理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)廢水控制
※加大落后產(chǎn)能淘汰力度
降低電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝企業(yè)環(huán)境污染隱患，到2020年底工業(yè)園區(qū)外四大工藝生產(chǎn)點較2010年數(shù)量減半。在化工、石化、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)開展清潔化改造和監(jiān)管。※推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊集中，優(yōu)先淘汰飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)區(qū)塊外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事反應(yīng)型生產(chǎn)的企業(yè)以及污水直排企業(yè)。※整體轉(zhuǎn)型、連片整治
突出水環(huán)境質(zhì)量改善要求，結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)等，滾動實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，優(yōu)先開展水源保護區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域的復(fù)墾和生態(tài)林地建設(shè)。※強化現(xiàn)有工業(yè)污染監(jiān)管
以化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等行業(yè)集聚的區(qū)塊為重點，持續(xù)推進完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效維護管理制度，根據(jù)上海水質(zhì)控制目標(biāo)，研究制定更嚴(yán)格的污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
河湖海域及地下水污染防治
※河道治理
開展建成區(qū)黑臭水體治理和中小河道綜合整治，所有鎮(zhèn)村級河道全部輪疏一遍。※逐年消除劣V類水體
以國考和市考斷面為重點，排定實施時序，將水質(zhì)達標(biāo)治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作緊密結(jié)合，形成合力，綜合推進水質(zhì)改善。
國家為貫徹落實行動計劃，將與各地政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)逐級分解落實，考核結(jié)果向社會公布。對于上海，除面上指標(biāo)外，還將下達20個國考斷面的水質(zhì)目標(biāo)，對照國家考核要求，目前有13個斷面已達到要求，7個斷面需要在今后的5年中分年度達到水質(zhì)目標(biāo)。※推進河湖水生態(tài)保護
按照國家 《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（修編）》 要求，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計劃。
※加強船舶港口污染防治
積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。※近岸海域和地下水污染防治
實施入海污染物總量控制，強化長江口水源地、自然保護區(qū)、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護管理，加強地下水跟蹤監(jiān)測和評估，完成加油站地下油罐防滲措施。
保障措施
※強化組織落實
依托本市環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會機制，推進全市水污染防治工作。專項推進辦公室設(shè)在市水務(wù)局和市環(huán)保局，各區(qū)縣相應(yīng)成立推進機制。
同時，建立水污染防治工作和水質(zhì)的月度通報和年度考核機制，建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核體系，將把水環(huán)境達到水質(zhì)控制目標(biāo)作為重要約束性指標(biāo)。
在此基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村四級責(zé)任體系，徹底強化對水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任的考核。
※實施綜合管控
劃定實施生態(tài)保護紅線，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化企業(yè)排污總量控制和排污許可制度。※強化監(jiān)測監(jiān)管
提升飲用水全過程監(jiān)測預(yù)警能力、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，完善信息共享； 制定更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，實施企業(yè)“紅黃牌”制度。※強化公眾監(jiān)督
加強水環(huán)境保護方面的宣傳，以水環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全、廢水排放為重點，加大對社會信息公開的力度。
在具體工作中引入市民動態(tài)參與機制，強化社會監(jiān)督。例如延續(xù)2015年“共同呵護身邊小河”活動，還會增加“優(yōu)美小河”評選等內(nèi)容，持續(xù)推動公眾關(guān)注，鼓勵他們參與保護身邊的水環(huán)境。※加強科技支撐
加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)支持水環(huán)境智能服務(wù)。※創(chuàng)新投入機制
完善多元化投入機制，加大政府投入力度，完善財政激勵政策。
實施方案的五個原則
※堅持質(zhì)量為本和民生優(yōu)先
緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量的主線，以提高市民對水環(huán)境的滿意度為出發(fā)點，努力讓更多市民切實感受到環(huán)境改善的效益，共享綠色發(fā)展成果。※堅持問題導(dǎo)向和力求實效
特別是關(guān)注老百姓的飲用水和身邊問題突出的河道水體，采取有針對性和可操作的措施，力求從根本上消除污染，改善水質(zhì)。※堅持綠色發(fā)展和源頭防控
更加注重工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重節(jié)水和重復(fù)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治本治源。※堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)執(zhí)法
對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化國際大都市要求，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、水耗標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。※堅持條塊結(jié)合和分級負(fù)責(zé)
嚴(yán)格按照國家“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級責(zé)任體系，以塊為主，部門合力，協(xié)同推進，狠抓落實。
實施方案的具體指標(biāo)
※到2017年
建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例（按國家考核斷面計）不超過15%，水質(zhì)優(yōu)良率（國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到40%。※到2020年
全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供應(yīng)總量的90%以上達到水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類）水平，全市基本消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能的水體，水質(zhì)優(yōu)良率比例提升至45%，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。※到2030年
全市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，地表水水質(zhì)基本達到環(huán)境功能區(qū)要求。※到2040年
全市地表水水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求并基本恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)功能。
和國家行動計劃的兩大不同
※上海特色
根據(jù)上海市實際情況和存在問題，突出了全過程保障飲用水安全、污水處理廠提標(biāo)和管網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)和面源污染控制、河道治理等重點工作。※提前十年
實現(xiàn)遠期目標(biāo)的時間定在2040年，比國家行動計劃設(shè)定的遠期目標(biāo)早了10年。屆時，上海要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善、生態(tài)系統(tǒng)功能的全面提升，讓水環(huán)境真正變得安全、清潔、健康。
和第六輪環(huán)保三年行動計劃的兩大不同
※內(nèi)容更全面
從飲用水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖海域地下水，工業(yè)治理到農(nóng)業(yè)防治等等，涵蓋了水環(huán)境管理的方方面面。※更注重源頭控制措施和綜合配套保障
比如：在泵站、規(guī)模化禽畜場等試點排污許可證制度；嚴(yán)格按照國家“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級責(zé)任體系等。從法制、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、科研、政策等方面全面保障相關(guān)指標(biāo)和工作任務(wù)的落實。
實施“一河一策” 的24條黑臭河道，如今怎樣了？
把環(huán)保置于公眾的監(jiān)督之下，上海動了真格。2015年，市環(huán)保局從市民關(guān)注的身邊近千條小河中遴選出100條中小河道，由環(huán)境監(jiān)測部門專業(yè)人員與市民共同參與水質(zhì)監(jiān)測。數(shù)據(jù)顯示，百條小河中黑臭河道占24%，市環(huán)保局對這24條黑臭河道提出了“因地制宜、一河一策”的整治要求，并將治理責(zé)任落實到區(qū)、鎮(zhèn)，由市區(qū)兩級環(huán)保部門加強對水質(zhì)監(jiān)測和治理進度的跟蹤。
截至今年5月底，浦東合慶勤奮九隊宅河、浦東南四灶港、青浦姚河浜等14條河道已實施既定整治任務(wù)；奉賢青村港、楊浦嫩江河等6條河道正在整治；嘉定后沙涇、寶山大理港、寶山盛宅浜及閔行姚墩港等4條河道仍處于前期準(zhǔn)備階段。
目前，24條黑臭河道中，已有7條河道消除劣Ⅴ類，3條河道水質(zhì)明顯改善，但仍有一定波動。
