上海每年用在節(jié)能減排上的資金有多少？這些錢怎么花？是否用在了刀刃上？為了算好本市“綠色賬”，今年市人大常委會(huì)將節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理作為監(jiān)督重點(diǎn)工作。6月22日，市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了相關(guān)政府工作報(bào)告。據(jù)了解，這已是市人大常委會(huì)連續(xù)第三年于閉會(huì)期間對(duì)某一專項(xiàng)資金使用管理情況開(kāi)展監(jiān)督。
“十二五”目標(biāo)任務(wù)超額完成
會(huì)上，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人就本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行了匯報(bào)。“十二五”期間，本市節(jié)能減排專項(xiàng)政府資金持續(xù)較大力度的投入，重點(diǎn)用于支持工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域的節(jié)能低碳發(fā)展，以及大氣污染防治、水污染減排等工作，為促進(jìn)本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐，節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)均逐年大幅下降，全面超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)介紹，從節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況來(lái)看，2015年本市單位GDP能耗較“十一五”末累計(jì)下降25.45%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)各省市中降幅位居前列。在污染減排指標(biāo)完成方面，“十二五”期間全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計(jì)削減25.15％、18.40％、33.03％、32.10％，均超額完成國(guó)家下達(dá)給上海的減排目標(biāo)任務(wù)。此外，新能源汽車推廣、燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車和老舊汽車提前淘汰等重大節(jié)能減排專項(xiàng)任務(wù)也超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)。
PM2.5兩年內(nèi)降15.9% 大氣污染治理初顯成效
大氣污染治理是最基本的民生工程，也是節(jié)能減排工作的重要方面。據(jù)悉，節(jié)能減排專項(xiàng)資金為促進(jìn)本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐,“十二五”期間，大氣污染防治工作力度明顯加大，取得初步成效。從細(xì)顆粒物(PM2.5)指標(biāo)完成情況來(lái)看，去年本市PM2.5年均濃度為53微克/立方米,較2013年下降15.9%。
市發(fā)改委報(bào)告透露，本市以黃標(biāo)車和和老舊汽車淘汰、鍋爐（窯爐）清潔能源替代、電廠超量減排等工作為重點(diǎn)抓手，大力推進(jìn)大氣污染防治工作。“十二五”期間，上海促進(jìn)淘汰各類黃標(biāo)車33.4萬(wàn)輛，每年可減少氮氧化物排放約5.2萬(wàn)噸，推動(dòng)3萬(wàn)輛老舊汽車提前淘汰，并重點(diǎn)加大了集裝箱卡車的環(huán)保專項(xiàng)治理力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)了1.1萬(wàn)輛集卡黃標(biāo)車淘汰。同時(shí)，受差別化政策激勵(lì)，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全市5153臺(tái)中小燃煤（重油）鍋爐清潔能源全部清潔替代或淘汰，削減分散燃煤用量約100萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升資源綜合利用能力也成為本市節(jié)能減排的重點(diǎn)工作。據(jù)悉，“十二五”期間，共扶持工業(yè)、城建、農(nóng)林、生活等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目46個(gè)，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代各類原生資源開(kāi)采320萬(wàn)噸，資源環(huán)境效益顯著。其中，在推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用方面，“十二五”期間促進(jìn)秸稈機(jī)械化還田1257萬(wàn)畝，去年，本市秸稈綜合利用率達(dá)到92%，比政策實(shí)施前提高29個(gè)百分點(diǎn)。
建議：VOCs監(jiān)測(cè)望覆蓋 “按日計(jì)罰成”力度須加強(qiáng)
“雖然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看環(huán)境空氣質(zhì)量總體趨勢(shì)向好,但質(zhì)量改善仍不穩(wěn)定,PM2.5濃度極易波動(dòng),市民的切身感受是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題仍然較為突出”，審議中，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)本市節(jié)能減排資金使用管理工作予以了充分肯定，同時(shí)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排領(lǐng)域及資源綜合利用方面的監(jiān)管工作。
“污染源監(jiān)測(cè)范圍仍需進(jìn)一步擴(kuò)大”，是市人大專題調(diào)研組的建議之一。據(jù)悉，近年來(lái),本市對(duì)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力支持,目前本市已基本建成涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)、工業(yè)園區(qū)特征污染物監(jiān)測(cè)、交通污染監(jiān)測(cè)、超級(jí)監(jiān)測(cè)站等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，市人大專項(xiàng)調(diào)研組認(rèn)為，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)實(shí)施范圍。如對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理尚處起步階段,由于其來(lái)源廣泛,涉及行業(yè)繁多,在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)的同時(shí),需進(jìn)一步將揮發(fā)性有機(jī)物排放主體納入監(jiān)管和治理范圍。
此外，市人大常委會(huì)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告還指出，環(huán)保執(zhí)法力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，在最嚴(yán)環(huán)保法的背景下，按日計(jì)罰等新措施初顯成效，目前本市共查處環(huán)境行政違法案件數(shù)2590余件，處罰金額1.73億元。然而，市人大專項(xiàng)監(jiān)督組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),本市依據(jù)《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》賦予的“按日處罰”、“雙罰”等新手段強(qiáng)化了執(zhí)法效果,但是執(zhí)法力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng),建議采用“行刑銜接”等法律手段,嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)低、污染物排放高的老舊車輛,仍需進(jìn)一步加大管控力度。
